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WTO 规则下对跨国公司本国规制的思考 　　一、跨国公司在我国的现状及规制的必要性 　　根据国家工商总局在 2005 年上半年完成的《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》 报告反映的情况看，微软的操作系统软件占据了中国操作系统市场 95%的份额，已经形成 了事实上的垄断;伊士曼柯达此前就占据了中国胶片市场超过 50%的份额，在同乐凯合资 后，领先地位更加巩固。[3]跨国公司已经在我国市场诸多行业占据绝对垄断地位。 　　市场经济的核心与灵魂在于自由竞争，垄断是市场经济发展到一定程度时的必然产物， 而垄断又是竞争的天敌，如此一对矛盾体使 “看得见的手”出击显得尤为必要。跨国公司 的垄断具有与一般的垄断不同的特点，对于由此产生的优势地位的滥用也更具危害性，具 体表现在： 　　 (一)跨国公司以技术性优势为主导的优势地位使得国内企业在面对其滥用优势地位 的行为难有反击之力。 　　技术性优势是跨国公司对外投资的决定性因素之一，也是跨国公司对外投资的主要特 点之一。东道国，特别是发展中国家也正是因为这一原因大多采取种种优遇鼓励跨国公司 在本国投资。跨国公司的技术优势不仅体现在技术投资或技术转让上，更体现在技术研究 与发展上，但现实情况是，跨国公司较少在发展中国家从事研发，在技术转让中不愿对等 反馈技术改进，坚持单方回授条款。面对此种情形，国内学者大都自谦地从本国找原因， 比如知识产权保护不够使得外商不敢在国内研发等等，但从经济层面上分析，这亦是跨国 1 公司的投资策略之一。由于技术方面的依附性，国内相关产业的发展极为不畅，面对跨国 公司市场所占份额的绝对优势无能为力。 　　除却技术性优势，跨国公司的品牌优势、资金优势等亦使得跨国公司轻易地获取了在 东道国的垄断地位，优势集合形成的优势地位为跨国公司的滥用行为提供了很强的心理暗 示，跨国公司有恃无恐，本国企业难以反击。 　　 (二)WTO 规则之下，跨国公司往往以贸易自由化为其盾牌，排除东道国公司依据本国 法对其进行规制。 　　WTO 的主题是弱化贸易保护，改善市场准入条件。WTO 规则虽是为国家设定权利与义 务，但国家所享有的权利与所承担的义务会影响第三者，包括公司与个人的利益。WTO 规 则下的最惠国待遇、国民待遇以及透明度等原则的实施，将国家与跨国公司之间的利益分 配变得直接而明确。作为主权者的国家，其义务和所受的限制增多，而跨国公司所受到的 约束却减少了，自由贸易规则为跨国公司在全球的发展开辟着道路。[4]为了获得跨国公 司所带来的经济利益，东道国有时不得不放弃某些权力和独立性，处于这种地位上的发展 中国家本来可以通过某些投资措施的实施增强自己的力量，但一旦成为WTO 的成员国，这 种权力优势即丧失了，受到 WTO 规则的约束，不能采取它们认为合适的方式来保护自己的 利益，而需要遵循 WTO 设定的规则。 　　 (三)WTO 规则之下，跨国公司的母国成为其代言人和保护者，利用 WTO 争端解决机制 为跨国公司在东道国滥用优势地位的行为扫清障碍，使其免受东道国的本国规制。 2 　　跨国公司多国投资的特点使其身份难以认清，一旦出现利益保护的需要，其母国便充 当了跨国公司的代言人和保护者角色。由于发展中国家大多处于资本输入国地位，因而跨 国公司母国对于投资者利益的维护更多地体现了发达国家的意志。依照WTO 规则，如果跨 国公司认为其在东道国受到了不公正待遇或利益受到损害，可运用WTO 争端解决机制，依 照《关于争端解决规则和程序的谅解协定》，由其母国政府向争端解决机构提请解决争端， 以此来保障本国投资者(跨国公司)的利益在其他国家不受损害。动则提交WTO 争端解决机 构使得发展中国家，特别是加入 WTO 的发展中国家的投资管理权面对跨国公司而不敢为。 　　 (四)“鼓励外商投资”思想的惯性作用使东道国给予跨国公司 “超国民待遇”。 　　各国特别是发展中国家为吸收外资而出台的各种优惠鼓励措施实际上构成了对东道 国本地企业的歧视，即国内所说的 “超国民待遇”。我国加入WTO 之后，承诺对待外国投 资者适用 WTO 规则中的非歧视非待遇原则，即最惠国待遇和国民待遇。最惠国待遇解决的 是对待各国投资者的问题，国民待遇解决的则是外国投资者与东道国本国企业间的关系。