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某市信访工作调研报告 信访工作调研报告 依法信访促和谐，服务港城助发展 【摘要】信访问题是我国经济、政治、社会问题的综合 体现，信访难题已然被社会各界所公认，政府对解决这一难 题的需求也愈发迫切。尤其是近年来，非正常信访问题不断 突显，成为威胁社会稳定的重要因素。因此 ，有必要对非正该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 常信访的原因和对策进行深入思考，这在和谐社会建设中具 有重要意义。 【关键词】 非正常信访 原因 对策 创新 从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非 访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大 ，成为该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难 题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对 连云港市非正常信访问题进行了调查研究 ，并探寻了解决该该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 问题的对策建议。 一、我市信访工作的基本情况 我市信访工作总体形势 近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各 部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持 总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但 同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改 革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难 多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍 在高位运行。从20xx年到XX年，各级信访总量连续攀升。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 我市非正常信访有关情况 我市赴京非正常上访处于多发频发态势， XX年度，我市 进京上访实际发生量 385批689人次，同比批次上升26.2%、 人次上升18.8%。其中非正常上访 239人次，同比上升54.2%， 重复非正常上访现象比较突出。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办总 体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真 规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施， 使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理 的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到 位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回 流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较 好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会 大局稳定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、连云港市非正常信访的特点分析 综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福 利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房 产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。今年非 正常上访同比上升 54.2%,而且出现了此类问题解决又引发 其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军 转干部问题后，又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军 人员反映待遇等问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次 数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中， 也积累了一些 “经验”。为达目的，他们往往想尽办法，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”， “银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向非常明显。 行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。有些上访人 不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使 馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进 行上访。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、非正常上访形成的原因 上访人心理因素加剧进京非访 随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的 心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失 衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心 态：主要有“官本位”心理，认为“谁的官大就找谁”；“人 治”要比“法治”管用；“不闹不解决，大闹大解决”的投 机心理；“盲从”、“赌气” 、“盲诉、盲访”心理等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致 非正常上访逐年增多。 体制的负面效应诱引进京非访 劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随 接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 上访人产生了去 XX上访管吃、管住、管送，“零成本”逛 XX的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级 通报一级，为降低数