公共政策执行的制约因素分析-(2546).pdf

公共政策执行的制约因素浅析——以江苏省为例 内容摘要 ：公共政策执行就是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。 不仅是 公共政策执行目标能否实现的重要保证 , 也是衡量公共政策运行质量的重要指标。随着政策 问题和政策环境的日益复杂、 多变， 制约公共政策执行的因素越来越多， 公共政策执行的难 度越来越大，所以分析公共政策执行中的制约因素并提出针对性的对策 , 对于提高公共政策 的执行和实施 , 提出改善我国公共政策执行力的若干措施和方法。 关键词 ：公共政策执行力；制约因素；对策 一、江苏省公共政策执行制约因素研究的背景 随着社会的发展， 公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角 色，它作为社会权威机关——特别是政府行使权力、进行管理的重要手段之一， 对社会各方面都有重要影响和作用。 党中央和国务院提出的关于加强党的执行力 建设，切实提高政府执行力， 构建和谐社会的总体要求， 也使得如何确保公共政 策执行的有效性成为群众日益关注的一个热点领域。 以江苏省来看， 对公共政策 执行的研究关注较晚， 直到 20 世纪 90 年代中期才逐渐有了一些关注政策执行的 研究论文出现， 研究公共政策执行的专著为数更少， 这些情况是和我国的特定历 史条件分不开的。 目前我国仍然处于经济体制和政治体制的改革期， 党和国家制 定了一系列的公共政策，这些政策包括农业政策、教育政策、产业政策等。这些 政策最终的成效如何， 很大程度上取决于执行过程。 在政策的执行过程中， 相关 部门投入了大量的人力、 物力和财力， 按照经济学 “以最小的产出获得最大的收 益”的“理性”假设，政策执行必须带来一定的收益以弥补这些投入的成本。但 是，往往由于执行过程中存在大量的制约因素， 以致政策的执行结果不尽如人意。 我国目前公共政策执行过程中存在的问题主要包括机械性执行、 野蛮性执行、 附 加性执行、敷衍执行、选择性执行、抵制性执行等。所以研究分析公共政策执行 的制约因素并提出解决方案有助于提高我国公共政策的质量与提升公共政策执 行力的水平。 二、公共政策执行的发展状况 美国学者艾利森认为 “在实现公共政策目标的过程中， 方案确定的功能只占 10％，而其余的 90％取决于有效的执行。 ”政策制定， 并不等于政策问题的解决， 要彻底解决问题， 则有赖于有效的政策执行。 大量的研究和事实表明， 几乎每个 国家在实际的公共政策执行过程当中都不可避免的遇到许多的障碍， 阻碍公共政 策的执行或者使公共政策偏离预定目标。 我国公共政策执行偏差在形式上主要有 “复制”性执行、选择性执行、敷衍性执行、变异性执行和停滞性执行等类型。 产生这些问题的原因主要是政策本身不利于执行、 体制转轨、沟通不畅和监督不 力等，所以，在执行的有效性上，我国较世界发达国家落后了许多。西方发达国 家研究公共政策和政策执行的时间较早， 已积累了丰富的确保政策执行有效性的 经验，例如， 建立了政策制定的民众参与体制、 政策执行主体的多元体制以及政 策执行过程的监督问责体制等等，在实践中取得了较好的效果，值得我们借鉴。 改革开放以来， 在我国现实的公共政策执行过程当中， 在相当程度上还存在着诸 如“有令不行、有禁不止’ ’的现象，导致政策目标不能有效实现乃至完全落