我国环境公益诉讼立法存在的问题及其对策——美国判例法的新近发展及其经验借鉴.docxVIP

2007年9月 2007年9月 现代法学 VoL29 No．5 第29卷第5期 Modem Law Science Sept．．2007 文章编号：1001—2397(2007)05-0103一lO ·部门法研究· 我国环境公益诉讼立法存在的问题及其对策 ——美国判例法的新近发展及其经验借鉴 常纪文 (中国社会科学院法学研究所，北京100720) 摘要：美国是世界上首创环境公民诉讼制度的国家，其判例对该制度的创新和发展起着非常重要的推动作 用。1992年联合国环境与发展大会以来，美国环境公民诉讼判例法在诉讼目的的实现途径、原告的范围、起诉权的 要件、法院的受案范围、诉讼的请求、律师参与诉讼的支持机制等技术层面具有一定的发展和变化。相比之下，中国 的相关立法则很不发达。发展我国的环境公益诉讼立法，在法律体系方面，不仅应修订《宪法》、《环境保护法》、《民 事诉讼法》和《刑事诉讼法》，还应当修订单行环境立法，发挥司法解释的作用；在具体规定方面，要明确规定环境公 民诉讼的受案范围、主体要件、前提条件、程序规则、诉讼请求、举证方式和条件，不仅应承认公民的环境权，扩展环 境损害的范围，扩大社会团体以及非直接利害关系人行使起诉权的案件范围，还要建立介入诉讼、环境公诉制度及 有利于律师参与和代理诉讼的收费标准。 关键词：环境公民诉讼；判例法；环境公益诉讼；起诉权 中图分类号：D耵11 文献标识码：A 法》、《综合环境反应、责任和清除法》、《深水港法》、 一、我国考察美国环境公民诉讼判例法经验的 《深海海床硬矿资源法》、《紧急计划和社区知情权 必要性 法》、《危险物种法》、《消费产品能源节约计划法》、 出于法治、权力制约及保护环境和公民环境权 《海洋保护、研究和避难法》、《天然气管道安全法》、 益的目的，美国1970年的《清洁空气法》和1972年 《噪声控制法》、《海洋热能保存法》、《外部大陆架土 的《清洁水法》弥补了政府实施环境法的缺陷口1，放 地法》、《电厂和工业燃料使用法》、《资源保育和恢 宽了对环境民事和行政起诉权的限制，在世界上首 复法》、《安全饮用水法》、《表面开采控制和开垦法》 创了环境公民诉讼制度‘扪。其后，《防治船舶污染 和《有毒物质控制法》等法律法规进一步明确引入和 发展了环境公民诉讼制度p。。 20世纪90年代中期，美国的公民环境诉讼制度 收稿日期：2007一06—3 就已经非常完善了，并对世界各国的环境公益诉讼 +基金项目：2006年国家社科基金重大项目《环境友好型社会中的 环境侵权救济机制研究》(06ZD034)的部分成果。 立法产生了广泛的影响。一些国家，如英国、加拿 作者简介．g-纪文(1971一)，男，湖北监利人，中国社会科学院法 大、德国及澳大利亚等，借鉴了美国的环境公民诉讼 学研究所研究员，法学博士。 制度，通过专门立法建立了符合本国国情的公民诉 讼或者公益诉讼制度HJ。不仅如此，欧盟还把美国 103 万方数据 现代法 现代法 学 环境公民诉讼制度的诉前通知要求引进到区域国际 司法机关的普通身份来进行环境保护问题的司法审 环境法中，如欧盟委员会发现某成员国违反欧盟环 查，而是以体现最高民意的宪法的代表机关这一特 境条例、指令或者决定的要求，可以先发给对象国一 殊身份来进行的。【9o通过立法的授权、法院的法律适 份书面通知，要求它在2个月内纠正。如果对象国 用及判例的先例约束和指导作用，美国的环境公民 拒绝采取措施或者答复不令欧盟委员会满意，欧盟 诉讼制度，自1992年以来，在以下几个方面得到不 委员会则有权采取进一步的行动，将对象国告上欧 同程度的发展或者加强： 洲法院”1。可以看出，研究美国环境公民诉讼制度 在诉讼目的的实现途径方面，具有如下三个特 的发展状况，已成为世界民主国家加强环境公民或 点：其一。原告通过澄清立法规定或者挑战行政机关 者公益诉讼立法的必要工作。中国目前正在修订 的职权来保护自己的利益，典型的案例有“John A． 《环境保护法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，建 Rapanos等起诉美国政府案”(Rapanos v．United 立环境公益诉讼制度，以约束环境行政权，对抗企业 States，126 S．Ct．2208)¨引。其二，通过对联邦机构 的经营权，防止行政不作为、滥作为以及行政权力违 施压来克服各州环境保护的消极主义现象，典型的 法寻租等现象，最终达到保护和改善环境、保护公民 案例有影响广泛的“野生生命保护组织起诉美国联 环境权益的目的，已经成为学界的共识。而这方面 邦环境保护局案”(Defenders of Wildlife v，United 的立法，应当参考或借鉴美国的环境公民诉讼制度 St