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【案例一】 绿色 GDP 变身 作者： 南方周末记者 冯洁 “停摆”三年多的绿色GDP，有望以资源环境统计指标体系的崭新面目，重回公众视野。然而， 先前绿色GDP 在“约束地方行为”方面所面临的难题，这套新的指标体系并未解决 “停摆”三年多的绿色GDP，有望以“资源环境统计指标体系”的面目，重回公众视野。南方周 末记者获悉，历时一年半设计、论证的《中国资源环境统计指标体系》已进入各部门会签阶 段，等待上报国务院批准。 一位参与了指标体系开发过程的官员告诉南方周末记者，新的指标体系涵盖了资源、环境、 生态和应对气候变化四大领域的核心指标。按照可持续发展的要 求，该指标研究组对转变 经济发展方式和应对资源环境变化的重大关系和规律做了深入研究，整合了分散于各行业部 门的资源环境统计信息。在此基础上，提出了科 学合理的资源环境统计指标体系。 从指标的具体设置上看，不仅有当期消耗、排放指标，还有资源存量指标、环境指标和生态 质量指标。此外，由于内容全面，范围较广，这一指标体系还包括即将进入“十二五”规划的 新约束性指标。 “作为一套完整的指标体系，由发改委等综合部门发布，可以避免不同部门各自表述所带来 的片面性和信息不一致。”绿色GDP 课题组的核心成员、中国人民大学统计学院教授高敏雪 说。 新指标体系开始实施后，除应对气候变化的相关指标要对应国际气候谈判进程，其他三大类 指标计划每年发布一次。 绿色GDP 大事记 ◆ 2004 年3 月，国家统计局和国家环保总局联合启动了《中国绿色国民经济核算研究》项 目，成立了绿色GDP 核算课题组，建立了环境经济核算的技术方法体系。 ◆ 2005 年，北京、天津、重庆、河北、辽宁、安徽、浙江、四川、广东和海南10 个省市 开展了绿色国民经济核算和污染损失评估调查试点工作。 ◆ 2006 年9 月7 日，我国第一份经环境污染调整的GDP 核算研究报告-- 《中国绿色国民 经济核算研究报告2004》首次公布。这是我国第一份经环境污染调整的GDP 核算研究报告。 ◆ 2007 年，绿色GDP 课题研究小组获得了“2006绿色中国年度人物”特别奖，然而代表在 发表获奖感言时却透露，绿色GDP 核算并没获得所有省份的支持，部分省份已退出核算。 ◆ 2008 年8 月，国务院副总理李克强召开多部门会议，启动《中国资源环境统计指标体系》 工作。 ◆ 2009 年3 月，《中国资源环境统计指标体系》专题讨论会召开，广泛听取各方意见。7 月，再次征求意见。 ◆ 2009 年底，《中国资源环境核算体系框架》进入多部门会签阶段。 中国过去 30 年的经济发展证明，其迫切需要一套能够覆盖资源 环境的统计指标体系，以 反映资源环境状况及其与经济的关系，然而试图以一记红字标识传统GDP 中资源环境代价 的努力，最终没能突破由核算方法和地方政绩观 设置的双重障碍。“可持续发展需要一整套 度量体系，在当前绿色GDP 不可行的情况下，资源环境统计指标体系可以为宏观决策提供 支撑，反映国内行动。”上述 官员评价说。 虽然该项制度无意清算——清算传统GDP 减去环境污染和生态退化的经济代价后所剩几何， 然而制度的设计者相信，由于此次纳入资源环境统计指标体系的都是当前可以测算、统计并 提供数据的指标，这使得整个指标体系的可操作性得以保证。 命运多舛 早在两年前，决策层就在考虑绿色GDP 的出路。2008 年8 月奥运期间，一场由国务院副总 理李克强主持的会议在中南海悄然进行。来自国家发改委、统计局、环保部、水利部等十几 个部门的官员为命运多舛的绿色GDP 寻找出路。 发布于 2006 年的《中国绿色国民经济核算研究报告 2004》，是中国第一份也是迄今为止 惟一一份被公布的绿色GDP 核算报告。彼时，占据了中国GDP 超过 3 ％的环境污染损失， 敲醒了盲目GDP 崇拜的警钟。 接下来的两年内，绿色GDP 课题组的成员们初步核算出了森林、水等资源的初步结果。环 保部环境规划院研究员、绿色GDP 课题组成员於方告诉南方周末记者，针对环境污染损失 的核算，当时已经推进到了2008 年度。至于何时能再见核算研究报告，却没有人能知道。 正如一位接近国家统计局的人士所说的，被视作过分激进和理想主义的绿色GDP 核算，“昙 花一现之后就偃旗息鼓了”。 绿色国民经济核算迟迟不能公布，其间有多种原因。其中方法论上的裹足不前，主要源自将 经济和资源环境的关系用货币化方式进行综合核算时存在诸多问题。“资源环境如何货币价 值化？很多时候还难以做到客观度量，必须在一定的假设下给出带有主