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【案例一】 三种车牌管制，“堵城”何去何从？ 2012-09-14 08:35:51 来源: 南方周末(广州) 盘点各地汽车限购政策。 （CFP/ 图） 更多的“堵城”正在跃跃欲试效仿北上广那些先行者实行车牌管制。但它们 能否躲避人们对北上广三种模式的批评声浪？ 自2012 年7 月1 日广州试行汽车限牌政策之后，关于温州、南京等多个堵 城将步其后尘的传闻不绝于耳。 在中国成为世界第一汽车大国之后，各座城市的交通拥堵已经愈演愈烈，成 为城市管理者的心头之患，但如何治理拥堵，并无定论。无论是上海的车牌竞拍 政策，还是北京的单纯摇号、广州的摇号与竞拍结合政策，都有诸多诟病之处， 包括法律授权不清、过程公开透明不足等等。 更多的“堵城”正在跃跃欲试效仿那些先行者实行车牌管制。但它们能否躲 避人们对北上广这三种模式的批评声浪？ “最贵铁皮”的由来 上海是国内最早、2010 年之前也是唯一一个对私车牌照普遍实行限制性政 策的城市。 早在1980 年代，上海就开始竞拍私车牌照，那时的起拍价就高达十万元， 以当时收入水平这主要被视为一种“奢侈税”。 1990 年代初，由于汽车需求的较早涌现和城市道路状况的难如人意，上海 中心城区的交通已呈不堪重负之势。在着手修建这座城市的第一条高架道路和地 铁线路的同时，以竞拍方式全面限制私车牌照的政策也被推出，并被官方冠以“市 场化分配”的时髦名头，不过那时的竞拍仍是“有底价、不公开”的。 经过一系列演变，2000 年上海开始实行针对国产汽车（后因中国加入WTO 把进口汽车纳入）的“无底价”竞拍，这也是现行私车牌照额度竞拍制度的起点。 当时上海的做法是，政府每月只推出一定数量（通常是几千个）的私车牌照“额 度”，购车居民通过竞拍买到“额度”，才能办理私车牌照的手续。 实施十二年来，“额度”竞拍价格从初时的不足万元一路攀升至2012 年8 月的6.3 万元。这是2012 年4 月以来，第三次月度竞拍价格突破6 万。这意味 着，车牌价格已高过很多经济型轿车，民间把上海的私车车牌嘲为“最贵的铁皮”。 得益于实施多年的车牌额度控制，上海这座特大城市的拥堵程度远逊于比它 少了1/6 人口的北京。一个可资对比的数据是，目前上海汽车保有量为200 万辆， 而北京已超过500 万辆。 但是，考虑到这一政策的种种负面因素，上海市政府也一直在考虑实行“B 方案”的可能性——被学界公认为相对最能兼顾效率和公平性的征收拥堵费模式， 就从2001 年开始多次出现在上海决策者的案头。 所谓拥堵费，指通过在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用， 以控制交通出行需求，调整出行路径，减少拥挤区域道路交通流量，在伦敦和新 加坡等地均有实行。 早在2001 年，上海市建委就已在牵头调研拥堵费征收模式，并因写入了2002 年《上海城市交通白皮书》内而被坊间热议，但那时上海市政府内部各部门反对 意见很大，认为“电子收费系统等条件尚不成熟”。 此后，每当现行车牌额度拍卖政策遭到舆论质疑时，这一“B 方案”都会被 重新翻出来讨论一番。 2004 年，时任中国商务部部长助理的黄海就在中央电视台“炮轰”过上海 的车牌限制政策。黄海称，上海的私车牌照竞拍违反了当年5 月开始实施的道路 交通安全法，“希望上海方面能够按照新的道路安全法规，对这个行为再进行一 次认真的研究”。 这个表态旋即引发全国热议，法律专家们更是以研讨会和撰文等方式，对这 个政策的合法性问题提出猛烈批评，称其还违背了行政许可法、《机动车登记规 定》等法律法规。 这些质疑声让上海非常被动。“为此，上海专门去（中央）作了解释，对黄 海个人也去进行过解释。”上海市政府法制办副主任顾长浩在2012 年8 月末一场 小范围的车牌政策研讨会上回忆道。 这场波澜的发生，也和当时价格走高带来的关注度相联。在黄海讲话之前， 私车牌照“额度”的竞拍价格，已一路涨至4.5 万元的历史高点。 此后，尽管上海官方宣布“经请示全国人大、国务院等部门，以及内部专家 多次研究，各方都认为上海的政策没有违法”，但“取消竞拍”的说法一度在坊 间盛传数月。 到2007 年末时，又一波的价格飞涨，把上海的竞拍政策推向舆论中心。上 海私车牌照的“额度”价格快速上升，直奔6 万。而当时楼市