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高质量能源支撑高质量发展 ——新时代能源革命的目标、思路和建议 摘要：着力打造高质量能源体系，实现从数量增长到质量跨越的重大转变，是我国新时代能源革命的根本目标。高质量能源体系的主要特征包括清洁低碳、经济高效和安全可靠三个方面。高质量能源体系不仅要考虑能源行业本身的发展，还要关注其为我国经济社会的高质量发展提供具有国际竞争力能源支撑的能力。推动能源高质量发展要做到四个坚持：即坚持新能源加快发展和化石能源清洁利用双轮驱动；坚持需求侧节约优先和供给侧提高效率并重；坚持以体制机制改革为重点打破垄断强化竞争；坚持以构建“互联网+”智慧能源系统为核心提高能源安全保障水平。 关键词：能源革命，能源转型，高质量发展，清洁低碳 能源高质量发展是经济高质量发展的重要基础和必要条件。从世界经验看，实现能源生产及消费从传统模式向更环保、更经济和更可持续模式的转型，是实现能源高质量发展的核心。为此，我们需要充分了解各国促进能源转型的经验，加快推进能源革命，以支撑经济高质量发展。 一、全球第四次能源转型的三个趋势和特征 近两百多年来，全球已先后发生了三次大的能源转型。第一次是以蒸汽机为代表的工业革命引发的煤炭需求增长；第二次是内燃机的出现及大规模交通运输带来的石油需求攀升；第三次是因为电气化发展而兴起的天然气、水电与核能爆发式增长。近年来，以光伏、风电等可再生能源快速发展为标志的全球第四次能源转型已经开始，并呈现出三个主要特点： 一是以低碳可再生为主要特征。当前各国对气候变化和环境保护前所未有地重视，消费者对更为清洁的能源需求日益增加，形成了能源向清洁低碳转型的强劲动力。2015年签署的《巴黎气候协定》标志着世界正越来越关注温室气体减排问题。 二是以电气化程度显著提升为重要表现。从主要国家来看，电力在终端能源消费中的占比呈持续上升趋势。例如美国自1960年至2015年，电气化率从7.5%上升到21.5%，平均每年提高0.25个百分点①；同期，韩国从6.5%提高到25.2%，平均每年提高0.34个百分点。近年来，电气化加速推进，特别是在交通运输领域，不少国家电动汽车拥有数量正呈现快速增长趋势。 三是以普遍性的政策支持为转型助力。虽然清洁和可再生能源技术发展很快，但目前大规模装机还没有到能够完全参与市场竞争的水平，仍不同程度依赖于政策支持。从全球看，政策支持力度大的国家和地区能源转型进程更快更顺利，反之则较为缓慢。 二、新时代中国能源革命的内涵与目标 着力打造高质量能源体系，实现从数量增长到质量跨越的重大转变，是我国能源革命的根本目标。高质量能源体系的三个主要特征和建议目标如下。 （一）清洁低碳 能源生产、转化、传输和消费的全生命周期都应是低污染、低排放的，应尽可能减少由此引起的各种污染物和二氧化碳排放。 实现主要污染物在“十四五”期间进一步减少。“十一五”以来，我国二氧化硫、氮氧化物、固体废弃物等污染物排放已经先后出现达峰，主要污染物叠加总量的峰值也极有可能在“十三五”期间出现。“十四五”期间，应实现主要污染物排放总量进一步减少。 努力实现2030年温室气体达峰排放的目标。要进一步推进与优化包括碳定价和非化石能源补贴等多方面的政策措施，实现《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》提出的2030年二氧化碳达峰的目标。 显著提高非化石能源比重。通过积极推动能源革命，到2020年我国非化石能源占比有望达到15.7%，2035年达到28%左右，2050年力争超过40%。 （二）经济高效 能源成本是生产和流通成本的重要组成部分。高质量能源应该能够为现代化经济体系提供具有价格优势的稳定供给，有助于我国制造业和服务业部门实现产业链升级和国际竞争力提高。 持续降低单位国内生产总值能耗。到2020年，单位GDP能源强度有望比2015年下降约16.0%，超过《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》中下降15%的目标。2030年相对于2020年进一步下降约35%，2050年比2030年再下降约40%。 显著降低制造业能源成本。2015年我国制造业每百元产值中能源成本是5.52元，分别比韩国、日本和美国高15%、47%和89%。建议到2030年将制造业能源成本降至目前日本的水平，到2050年进一步降至目前美国的水平。 中国和美日韩三国每百元制造业产值中能源成本对比 注：图中的制造业不包括石油加工和炼焦业。 资料来源：根据各国投入产出表计算。 （三）安全可靠 能源体系应该能在各种自然灾害或地缘政治等内外部条件变化下保障基本稳定供应。在可再生能源占比不断提高的情况下，还应具有足够的适应性和灵活调节能力。 “十四五”期间，我们应坚持“大力开发两种资源，充分利用两个市场”的基本方针，推进能源供应多元化。着力推进“互联网+”智慧能源发展，提高能源系统可靠性。到2025年，