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第六章 旅游安全与保险法律制度 旅游安全是旅游业发展的前提。旅游消费者出游在外,安全是第一位的。安全历来是对旅游业最重要的,是旅游业的生命线。没有安全,便没有旅游,也没有旅游企业的生存和发展。我国政府十分重视旅游安全及旅游保险等问题,《旅游法》《旅游安全管理暂行办法》《旅游安全管理暂行办法实施细则》《旅行社责任保险管理办法》等一系列法规的出台确保了旅游者的旅游安全得到保障。 1 2 旅游安全是旅游业发展的前提。旅游消费者出游在外,安全是第一位的。安全历来是对旅游业最重要的,是旅游业的生命线。没有安全,便没有旅游,也没有旅游企业的生存和发展。我国政府十分重视旅游安全及旅游保险等问题,《旅游法》《旅游安全管理暂行办法》《旅游安全管理暂行办法实施细则》《旅行社责任保险管理办法》等一系列法规的出台确保了旅游者的旅游安全得到保障。 第一节 旅游安全管理法律制度 第一节 旅游安全管理法律制度 我国《旅游法》的正式颁布实施,标志着旅游安全关系被正式提升到法律层面进行调整,正式形成了以《旅游法》为龙头,旅游安全管理相关规章制度为主要配套支撑的旅游安全法律体系,使我国的旅游安全管理工作初步纳入规范化的轨道,旅游安全管理工作实现了有法可依。这对于保障旅游者的人身财产安全、维护旅游活动的正常进行十分重要。 案例分析 2010年8月23日,一辆装载了25名(包括22名香港乘客)乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察劫持。经过谈判,6名香港游客于中午前获释。23日晚7时40分左右,菲警方实施突击解救行动,香港游客中8人死亡,6人受伤。香港特区政府于2010年8月24日下半旗向遇难同胞致哀,8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。2011年3月23日香港陪审团裁决,康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀。该事件的凶手虽然被击毙了,但对我国香港市民造成了巨大的心灵创伤,/给菲律宾的旅游业也造成了损失。因此,安全问题不仅关乎游客的生命财产安全,也事关旅游业的发展,甚至影响国家间的关系。《旅游法》分别从旅游安全监管、安全风险提示、旅游产品和服务的安全监测评估制度、政府旅游应急管理和突发事件应对、旅游经营者安全防范、旅游经营者安全说明及警示义务、旅游经营者安全救助处置及报告义务、旅游者安全保障权利和付费义务等方面作了更为全面的规范。 一、旅游安全管理 《旅游法》规定,县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。旅游安全工作涉及县级以上人民政府安监、公安、消防、交通、卫生、质监、农业、住建、旅游等众多管理部门,各有关部门应当在本级人民政府的统一领导下,按照《旅游法》及其他法律、法规和国务院规定的职责,切实履行旅游安全的监督管理和突发事件应对职能。 (一)旅游安全管理工作的方针与原则 根据《旅游安全管理暂行办法》的规定,为了切实加强旅游安全管理工作,保障旅游者人身、财物安全,旅游安全管理工作实行“安全第一,预防为主”的方针。这就要求,在旅游活动中,无论是旅游行政管理部门,还是旅游经营单位及其从业人员,都必须自始至终把安全工作放在首位,不得有任何懈怠。必须采取各种切实可行的措施, 将安全事故隐患消灭在萌芽状态。 旅游安全管理工作应当遵循“统一领导,分级管理,以基层为主”的原则。实行在国家旅游局的统一领导下,各级旅游行政管理部门分级管理,重点做好基层旅游企业的安全管理。 (二)族游经营企业的安全管理工作 旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游景点景区、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他旅游经营企业,是旅游安全管理工作的基层单位,旅游经营企业的安全管理工作包括以下内容。 (1)设立安全管理机构,配备安全管理人员。 (2)建立安全规章制度,并组织实施。 (3)建立安全管理责任制,将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工。 (4)接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督。 (5)把安全教育、职工培训制度化、经常化,培养职工的安全意识,普及安全意识,提高安全技能;新招聘的职工,必须经过安全培训,合格后才能上岗。 (6)新开业的旅游企事业单位,在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收,检查验收不合格者,不得开业。 (7)坚持日常的安全检查工作,重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞,及时消除不安全隐患。 (8)对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施,要定期进行维修和保养.使其始终处于良好的安全技术状况,在运营前进行全面的检查,严禁带故障运行。 (9)对旅游者的行李要有完备的交接手续,明确责任,防止损坏或丢失。 (10)在安排旅游团队的游览活动时,要认真考虑可能影响安全的诸项因素,制订周密的行程计划,并注意避免司机