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一 寸 光 阴 不 可 轻
聚焦十九大报告:新时代乡村如何振兴
人民日报
党的十九大报告提出,“实施乡村振兴战略”“要坚持
农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政
策体系,加快推进农业农村现代化”。
农业农村如何优先发展?
实现“三不、两零、一全”目标,优化农业主体功能与
空间布局
农业农村是全面建成小康社会的短板,农业农村优先发
展,在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋
洪远表示,要清醒看到,当前农业依靠资源消耗的粗放经营
方式没有根本改变,环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏
制,绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日
益增长的需求。
优先发展,农业绿色发展是基石,需要加大力度,实现
“三不、两零、一全”的绿色发展总体目标。具体来说,就
是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、
农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全
利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等
方面,按照中央的要求,将农业绿色发展总体目标细化为到
2020 年的具体目标和到 2030 年的远景目标。
优先发展,统筹规划是保障,需要实现农业主体功能与
空间布局科学合理。中国人民大学农业与农村发展学院副院
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长郑风田表示,要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛
盾,落实农业功能区制度,建立农业生产力布局、农业资源
环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地
区农业绿色开发机制。
优先发展,需要多措并举协同推进。宋洪远说,在资源
保护与节约利用上,建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水
等制度,健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保
护治理上,紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题,
建立工业城镇污染向农业转移防控机制,健全化肥、农药等
农业投入品减量使用制度,完善秸秆、畜禽粪污等资源化利
用制度,建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修
复农业生态系统上,推进草原生态保护与恢复,加强水生生
态保护修复、林业和湿地养护。
农村基本经营制度如何完善?
第二轮土地承包到期后再延长三十年
党的十九大报告指出,巩固和完善农村基本经营制度,
深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保
持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再
延长三十年。
中共中央党校“三农”问题专家曾业松指出,这不仅给
农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障,而且
通过完善土地承包权,使土地承包经营权的用益物权性质更
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加充分、更加完善,为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定
了制度性基础。
稳定农村土地承包关系,是党中央确立的农村承包土地
“三权”分置改革的制度基础。把农户承包经营权落实到地
块,使农户承包地权属更加明晰,农民流转承包地就能更踏
实,利益预期就能更明确,农户才能放心流转、稳定流转。
巩固和完善农村基本经营制度,是构建现代农业产业体
系的基石。农业部经管司司长张红宇表示,巩固和完善农村
基本经营制度,就可以不断推进农业经营体制创新,不断壮
大农村新型经营主体,加快农业经营方式实现“两个转变”,
即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变,增加技
术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营
向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营
服务体系方向转变。
曾业松认为,当前,要壮大集体经济,增强集体组织服
务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务
组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。充分
尊重农民的意愿,把小农户经营引入现代农业规模化、集约
化发展轨道上来。
农村集体产权制度改革如何深化?
归属清晰,权能完整,流转顺畅,保护严格
党的十九大报告指出,深化农村集体产权制度改革,保
障农民财产权益,壮大集体经济。
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