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县人大常委会加强预算审查监督的探索 加强预算审查监督的探索 XX县人大常委会 审查和批准本行政区域内财政预决算和监督预算执行 情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职 权。也是人民当家作主，当家理财的具体体现。强化预算监 督，是促进社会主义市场经济秩序建立的需要。强化预算监 督最受社会各界和广大人民群众的关注，其原因：一是因为 财政的职能和预算的特点所决定的；二是因为加强预算审查 监督是防止腐败的需要。近年来，我县人大及其常委会坚持 以法律法规为依据，对预算实施有效的审查和监督，制定了 预算审查办法，理顺了审批程序，对预算草案形成至批准全 过程实施监督，进行了一些粗浅的探索，取得了一定实效。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、把握预算初审是搞好预算监督的基础 我们在实践中认识到县级人大要对预算进行实质性监 督，需要在预算编制时提前介入了解情况，对草案严格进行 初审，使预算审查及审查批准这一法律程序成为实质性审 批。因此，在县人民政府及财政部门编制当年预算草案期间, 人大常委会都要派出组成人员、部分人大代表和财经工委同 志进行必不可少的基础工作。一是参加政府及有关部门会 议，了解国家现行的财政体制改革措施及财政政策；了解政该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 府对当年预算安排的意见及指导思想、编制原则、建议政府 注重产业及品牌产品开发的支持，加大对重点工程、教育、 农业、科技的投入。二是预算草案编制出来后，我们围绕对 预算收入影响较大的工商税进行调查，了解企业生产经营情 况，调查税源情况，分析税源增减情况；围绕乡镇经济发展 情况进行调查，既了解条件好的乡镇发展趋势，也了解一般 的和落后的乡镇发展现状及困难，掌握全县经济发展情况； 围绕税收薄弱环节进行调查，近几年，我们有针对性调查了 生猪税、房地产税、车船税、骨干企业的工商税等税种征收 情况，掌握了税收和潜在因素。对调查中发现的问题，及时 提出意见和建议，既为常委会审议预算提供了真实情况，乂 为政府及财政部门修订预算提供了可靠依据。如我们在深入 企业调查中了解到，由于新税制的实施，个别企业原材料上 涨，产品成本增加，企业效益可能有下降趋势，上交财政收 入实现困难，财税部门及时对该企业收入作了调整。乂如， 在乡镇的工商税收的任务下达上，县人大结合对《中华人民 共和国税收征管法》的执法检查，对乡镇的税源情况作了认 真调查，提出了乡镇的税收任务不能按比例增加， 只能减少，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 考核办法只考核征收部门，不考核乡镇，但乡镇有协税护税 的职责，这一建议政府及其财税部门予以了采纳， XX年乡镇 任务比XX年减少308万元，有效地防止垫税行为，化解了 乡镇的部分债务。三是在充分调查研究的基础上，从 XX年 起，人大常委会会议听取了预算草案编制情况的专题报告， 常委会组成人员根据调查掌握的情况，对预算草案进行认真 审查，对草案好的方面作出肯定，对存在的问题提出具体的 修改意见和建议，使预算草案更完善、更准确。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 通过严格初审，保证了预算草案在总体上更科学和切实 可行，通过人代会前的调查，加深了部分代表对情况的了解， 同时我们要求政府及财政部门草拟了预算草案收支明细表 及有关数据解释，为在人代会上更好地审议提供了可靠的资 料，从而提高了会议审议质虽，增大了在人代会上得到审查 批准的可靠性，改变了过去政府提交人大审议的预算草案和 预算报告，代表们常说的一句话 “外行看不懂，内行说不清” 的状况。这样，人大对预算的监督作用得到了真正的发挥。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、抓住预算审批、执行、决策全过程是搞好预算监督 的关键 预算监督的重要内容一是预算编制的监督；二是预算审 批的监督；三是预算执行过程的监督，包括预算部分变更的 决定；四是预算执行结果的监督。每年，我们抓住预算监督 的重点开展工作，一是对预算规模及收支主要指标进行审 查，如各项税收、支农支出、教育支出、行政管理费支出。 特别是总预备费用的运用，重大项目投资，扶贫、农业、交 通、社保、水利等专项资金的支出，预算外资金使用等。人 大常委会督促政府增加支出透明度，出示支出的明细项目， 不得随意开口子，批条子，定期公布支出情况，促进政府认 真落实和切实执行年初预算，同时，有利于代表、群众对收 支情况进行监督。二是对预算执行情况进行了有效监督，检 查预算实现的进度。我们每年至少听取三次政府对预算执行 情况的报告，年初，听取当年财政预算安排情况的报告；年 中，听取上半年预算执行情况的报告；年底，听取当年预算 执行情况及根据实施情况对部分收支进行必要的调整。平 时，还根据执行中的具体情况，专题听取部分项目预算执