新形式下乡镇政府职能转变探讨docPDF打印.pdfVIP

一 寸 光 阴 不 可 轻 新形势下乡镇政府职能转变探讨 乡镇机构改革是农村税费改革的重要配套措施之一，而转变乡镇 政府职能又是乡镇机构改革最为核心的任务。如何调整、改革和确定 乡镇政府职能，对于巩固税费改革成果，深化乡镇管理体制改革，促 进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。 一、乡镇政府职能转变概述 （一）、乡镇政府职能的概念和法律界定 乡镇政府职能是指乡镇政府在管理乡镇社会公共事务中的基本 职责和功能作用，也就是乡镇政府的基本任务和活动方向。 乡镇政府名义上的职能是比较完整的。《中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第 61 条规定，乡镇政 府的职责和权限主要有7 项：（1）执行本级人民代表大会的决议和上 级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区 域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济教育、 科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划 生育等行政工作；（3）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体 所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公 民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法 －1－ 一 寸 光 阴 不 可 轻 权益；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保 障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权 利；（7）办理上级人民政府交办的其他事项。 从上述规定归纳，乡镇政府的整体职能主要包括以下四个方面： 一是执行职能。即执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的 决定和命令；执行本行政区域内经济和社会发展计划、预算。二是管 理职能。即管理本行政区域内的经济、教育、科技、文化、卫生、体 育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是 提供安全职能。即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众所有的 集体财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序。四是保障 职能。即保障人民的人身权利、民主权利和其它权利；保护各种经济 组织的合法权益；保障少数民族权利和尊重少数民族的风俗习惯；保 障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权 利。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》对乡镇政府职能规定只是一种整体的、原则性的规定。就乡 镇政府的具体职能，又有三个方面的法律规范性文件予以规定和赋 予。一是由国家法律赋予。这主要来自经济、文化、教育、卫生、公 安等方面专门法的规定。如《农业法》、《环境保护法》、《土地管理法》、 －2－ 一 寸 光 阴 不 可 轻 《义务教育法》等都有一些对地方各级政府及部门在相关领域的职责 规定。二是由乡镇人民代表大会决议赋予乡镇政府某项职责权限。三 是由上级行政机关以行政法规和决定、命令或政策性文件的形式，赋 予乡镇政府某项职责权限。 （二）、乡镇政府职能的发展特性 乡镇政府职能是一个发展的概念，其本身不是一成不变的。“政 府的固有职能不是一成不变的东西，在不同的社会状态而有所不同， 在落后的社会状态比先进的社会状态要广泛得多。”在一定条件下确 立的政府职能体系及其内容，虽然具有一定的独立性和稳定性，但随 着社会条件的变化，必然随之发生变化，这是不以人的意志为转移的 客观规律。这就是说，由法律、法规、规章予以规定和赋予的乡镇政 府职能在客观上需要随着行政环境，诸如随着社会形势的变化、党和 国家工作重点的转移、经济和政治体制的改革以及中央和地方关系的 调整，适时地、不间断地调整和转换,使政府行政管理与行政环境保 持动态平衡。 （三）、乡镇政府职能转变是农村经济社会发展的客观要求 我国农村自1978 年以来,经过20 多年的改革和发展,乡镇政府职 能环境已发生前所未有的变化： 1、农村经济的基本经营制度变革 －3－ 一 寸 光 阴 不 可 轻 即由原来的“三级所有,队为