第八章 政策方案的规划与抉择课堂.ppt

公共政策学 第八章 政策的规划与抉择 第八章 政策的规划与抉择 公共政策的制定，就是公共组织特别是政府 , 针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原 则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方 案 , 并最终择定的过程。 第一节 公共政策目标的确定 一、何谓公共政策目标 政策目标（ Policy Goals ） 就是有关公共组织特别是政 府 , 为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的 目的、指标和效果。 公共政策目标的 特征 （ 1 ）问题的针对性 （ 2 ）未来的预期性 （ 3 ）多目的元 二、政策目标的分类 （一）政策目标的类型划分 1. 时间：长远政策目标和近期政策目标； 2. 空间：全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标 和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标； 3. 领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文 化政策目标以及社会政策目标等； 4. 主体：公益性政策目标和特殊性政策目标 （二）基本的公共政策目标 依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。在 现代市场经济社会中，基本目标一般包括： 1. 公平 : 分为机会公平、分配公平、最终状态公平 2. 效率：在给定投入中的最大化产出或既定产出所需的最 小化投入 3. 自由：做他们想做的事，除非会伤害其他人和群体的利 益 4. 安全 ：主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安 全、信息安全、心理安全等 三、确定政策目标的意义与原则 （一）确定政策目标的意义 ? 1. 为制定政策方案提供方向性指导； ? 2. 为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 （二）确定政策目标的原则 ? 1. 实事求是：目标的确定必须从实际的公共政策问题出发， 且确定的政策目标时要切实可行 ? 2. 面向未来 ? 3. 系统协调：多重政策目标的协调一致 ? 4. 明确具体 ? 5. 伦理考量 第二节 公共政策方案规划 一、政策规划与政策设计 （一）政策规划的含义及其特点 政策规划 是指在建立有关政策议程后，为了实现 一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策 方案与行动步骤的过程。其特征如下 : ? 1 从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存 ; ? 2 从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目 标的确定与政策抉择之间。 （二）政策设计的含义及逻辑结构 1 、 政策设计 的含义 政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问 题的相关政策要素，产生政策方案，使各政策要素之间具 有一致关系，并符合现实环境，已达成政策问题能够解决 的一种不断调整的动态过程。 2. 政策设计的 逻辑结构 主要包括两大组成部分：一是方案设计的基本要素；二是这些基本 要素之间的联系机制 （ 1 ）方案设计的基本要素 ? 结果：包括预期结果和实际结果 ? 目标人群：是公共政策所直接或间接影响到的团体和个人，政策制定 者期望通过公共政策引导、改变和规范目标人群的行为 ? 执行机构：对于政策执行机构的选择需要考虑的因素，一是执行机构 的政策资源和能力；二是执行 机构的组织健全程度；三是执行机构人 员的意愿；四是执行机构的沟通能力 ? 规则：法律基础 （ 2 ）政策方案要素之间的联系机制：规则、工具、假定 二、政策规划的主体 1. 政策规划的政府主导化 主要体现在规划的组织和管理方面 2. 政策规划的主体多元化 规划的主体可以是单一式的也可是多元式的 三、政策方案设计的原则 ? 1. 紧扣政策目标 ? 2. 规划多重方案 ? 3. 方案彼此独立 ? 4. 方案要有创新 ? 5. 方案切实可行 四、政策规划的模式与参考框架 （一）阔德的政策分析框架 十个步骤、五个因素（ 规划问题、寻找备选方案、预测未来环境、制作 模型、评估备选方案 ） （二）韦默和维宁的政策分析框架 问题分析（ 理解问题、选择和解释目标与约束、选择解决办法 ）、解决 方案分析（ 说明标准、备选政策、评价预测、推荐方案 ） （三）帕顿和沙维奇的政策分析框架 六步骤： 认定和细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选 政策、展示和区分备选政策、监督和评估政策实施 （四）邓恩的政策分析框架 政策信息（ 政策问题、政策前景、政策行动、政策结果、政策绩效 ）、 政策分析（ 问题认定、预测、建议、监控 ） 五、政策学习和政策移植 （一）政策学习及其类型 政策学习：政策制定者参考借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的 政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从中汲取灵感 和受到启发的过程 政策学习的类型： ? 工具学习：学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等 ? 概念学习：在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物 ? 社会学习：指决策者学有关政策价值及规范、目标、责任等 （二）政策移植及其类型 政策移植