防治煤与瓦斯突出规定- 突出规定解读.ppt

《防治煤与瓦斯突出规定》解读 煤炭科学研究总院沈阳研究院 修改背景 原1995年实施的第二版《防治煤与瓦斯突出细则》为我国防治煤与瓦斯突出、保障煤矿安全生产、保护煤矿职工人身安全发挥了重要作用。 随着我国煤矿矿井开采深度的加大和开采强度的增加，防治煤与瓦斯突出工作越来越重要，一是煤矿突出危险性越来越严重，2008年全国12722家煤矿中754家为突出矿井，比2007年增加了55处，其中885家国有重点矿有176家突出矿井，占19.9%。二是煤与瓦斯突出事故仍时有发生，2008年，全国煤矿发生重大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%。 为体现煤矿防突技术、装备和管理的进步，并与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，进一步加强防突工作，对《防治煤与瓦斯突出细则》进行修订。 修订原则 坚持以人为本的原则，立足于安全第一。将保护煤矿职工的生命安全和健康作为修订的根本原则。 坚持源头治理的原则，立足于超前防治。《防突规定》充分吸纳了近年来科技攻关成果，将已经成熟的经验和措施纳入规定之中，重点强化区域防突措施，提升防突理念，同时进一步完善了局部防突措施。 坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现权威性。 主要特点 强制性，立足于当前体制机制的实际，在规范煤矿企业防突工作的同时，对违反有关防突规定的行为实施处罚，将《防治煤与瓦斯突出细则》修改为《防治煤与瓦斯突出规定》，以总局局长令发布实施。 超前性，修订工作站在当前防突工作新的发展水平的高度上，提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念，强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业，在采掘作业过程中还必须对煤层的突出危险性进行验证，对局部仍存在突出危险的煤层，必须补充局部防突措施并达到规定标准方可继续进行采掘作业。 完整性，在原《防突细则》的基础上，充实了一些新内容，理顺了防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系；增加“罚则”，主要是加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反《防突规定》的行为进行处罚，依法规范防突工作；将“区域综合防突措施”和“局部综合防突措施”分章进行规定，明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突、局部防突的技术和管理要求。 基本结构 主要修改点 修改了突出煤层和突出矿井定义； 明确了煤矿企业及矿井防突工作第一责任人和安全生产责任制； 提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念；强调了区域综合防突措施 的重要性； 强调了各突出矿井应制定适合自己的具体的防突措施； 增加了矿井发生突出事故必须立即停产，补充各项措施的规定； 修改了新建矿井煤层突出危险性鉴定的要求； 明确了何种煤层必须进行突出危险性鉴定； 增加了对鉴定单位的要求； 删去原《防治煤与瓦斯突出细则》第九条改定突出矿井的规定； 明确了突出矿井必须建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统； 增加了突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井各煤层相关防突规定； 明确了突出煤层严禁采用水力采煤法、倒台阶采煤法及其它非正规采煤法； 对防突机构和专业防突队伍提出了要求； 增加了突出矿井应编制突出事故应急预案内容；增加了突出煤层外的巷道（包括钻场等）距突出煤层的最小法向距离小于10m时（在地质构造破坏带为小于20m时）边探边掘的要求； 增加了突出煤层采区回风巷及总回风巷安设高低浓度甲烷传感器的要求； 明确了突出矿井的管理人员和井下工作人员的培训要求，明确了防突员为特殊工种人员； 取消了突出威胁区的规定，区域预测结果划分为突出危险区和无突出危险区； 强调了未进行区域预测的区域视为突出危险区。 把区域预测区分为开拓前区域预测和开拓后区域预测，并把它们的预测依据和作用区分开； 强调了突出危险区必须实施区域防突措施并达到要求指标后才能进行采掘活动； 明确了区域预测、区域防突措施和效果检验的审批程序； 删除了综合指标区域预测方法，增加了以瓦斯地质统计和煤层瓦斯压力或煤层瓦斯含量相结合的区域预测方法； 把预抽煤层瓦斯区域防突措施按使用的工程类别进行了分类，并分别对措施执行和效果检验进行了相关规定；特别是对突出危险区的石门揭煤工作面必须距煤层的最小法向距离7m以前实施区域防突措施； 增加了首次开采保护层效果考察指标，明确保护层保护效果考察指标为残余瓦斯压力、残余瓦斯含量、顶底板位移量，明确了预抽煤层瓦斯区域防突措施检验指标为残余瓦斯压力、残余瓦斯含量，并规