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2018 申论真题解析（地市 级） 2018 年国考地级市申论真题 参考答案 （一）给定资料1 和给定资料 2 反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的 发展过程，请你概述这一发展过程。（10 分） 　　要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200 字。 【参考答案】 1980 年前后推行家庭联产承包责任制，包产到户，包干到户,土地集体所 有，农民有经营权、使用权，不准出租、买卖，建房、烧砖瓦等。 1984 年提出土地承包期一般应在十五年以上。 1990 年提出到期后再延长三十年不变。确定小调整、大稳定的前提是稳 定，发包期内不得调整承包地。 2003 年明确承包土地以户为单位，减人不减地。 2017 年提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再 延长三十年。 （二）给定资料2 中，L 村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这 样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根 据给定资料 2，分析他为什么感到压力很大。（10 分） 　　要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过200 字。 【参考答案】 第一，人口增减变化大，二轮土地承包政策中“增人增地但减人不减地” 的办法难以为继。 第二，政策的公平性、合理性存在争议。 第三，种地费时费力，土地零散、收益低，流转困难；部分农户不想要、 不想种地，甚至完全脱离农业，导致土地撂荒。 客服热线：4001677668 官网地址： 2018 申论真题解析（地市 级） 第四，国家土地调整政策限制严格，重视“稳定”的前提。 第五，当地政府持支持态度，但与现有国家政策相冲突。 （三）给定资料4 提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某 种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料 3 和给 定资料 4，谈谈你对这句话的理解。（20 分） 　　要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过 300 字。 【参考答案】 该句表明城市建设与管理的目的仅为满足经济或美观诉求，而忽视了人文 意义和文化价值。 仅满足经济或美观诉求，易导致：（1）生活单调，缺少沟通，心情压抑； （2）活动健身空地有限、容量小；文体活动室利用不方便；（3）破坏传统文 化气息；（4）各色人为不同目的争夺空间；（5）贫富差异过大导致居住空间 分异。如若兼顾人文意义和文化价值，则能彰显城市价值，带来幸福感、归属 感和安全感，平衡社会关系，交流传播信息，催生艺术创作。 我们应当平衡历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者关系；借城市 公共场所“化人”；借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，消解市民对立 情绪。 （四）S 市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料 5，就其中地 下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20 分） 　　要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不 超过 400 字。 【参考答案】 关于 S 市地下管廊建设情况的讲解稿 各位观展的领导、同志们： 客服热线：4001677668 官网地址： 2018 申论真题解析（地市 级） 地下综合管廊是将自来水管道、供电、通信电缆等管线整体迁入地下的城 市公共配套设施，能改善城市环境。我市月亮湾地下综合管廊自建成以来平稳 运行多年，内部管线有序排列且预留管线空间，并容纳夏季集中供冷管道。 我市从以下几点入手：一是设立工作领导小组。市长担任组长，并涵盖辖 区内单位主要负责人；形成常态化沟通和快速推进机制；编制规划、统筹管 理。二是解决资金问题。组建开发公司，借力社会资本，负责投资、建设、运 营和管理事务；争取国家试点和省财政支持，通过补贴确保股东的基础收益。 三是科学设计施工。前期调研分析，组织专家反复论证；建