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关于农村垃圾分类工作的调研思考 倡导农村垃圾分类 促进美丽乡村建设 裴雪燕 党的十九大报告中指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”、“实施乡村振兴战略”、“开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置”。围绕这一主题，我们组成调研组，通过座谈走访相关部门、乡镇、村组干部、保洁员和群众代表，对我县农村垃圾分类工作情况进行了调研，现汇报如下： 一、基本情况 近几年，为使农村垃圾治理工作常态长效，县委、县政府高度重视，将其作为一项民生工程，摆上重要议事日程，成立了机构，制定了方案，编制了规划，建立了县、乡、村三级责任网络，逐步形成“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运体系，统筹推进各项工作。 （一）不断加大投入，使治理经费有基本保障。加大财政投入力度，采取以奖代补的方式，对按时完成任务的乡镇、村，给予基础设施、收集转运、达标验收相应的补助或奖励。按每个村设置3-5个公益性岗位，共配备保洁员1790人。积极争取上级项目支持，即将建成乡镇垃圾中转站11座。部分乡镇通过村民自筹等方式，多方筹资，完善设备设施。如大河岸镇许家畈村，通过“一事一议”和成功人士捐助，解决经费不足问题。 （二）持续扩大宣传，使垃圾分类有浓厚氛围。利用广播、电视、宣传栏、标语、户外广告、暗访曝光、公开投诉电话等形式，大力宣传，增加农民关注度和参与度，提倡从源头上治理白色垃圾，形成良好氛围。如各乡镇中小学都组织开展“垃圾分类知识进校园”活动；大部分乡镇、村，通过建立微信公众号和qq群，及时发布工作动态，部分村利用“村村响”广播，宣传好典型和垃圾分类知识。 （三）着力强化督办，使治理工作有外生动力。通过专项督查、暗访、聘请第三方机构考评等方式，加强督办，各乡镇对村、村对农户也开展相应的检查评比，考核结果与乡镇以奖代补资金挂钩。通过政策激励，进一步形成合力，调动村民参与垃圾分类的积极性。如九资河镇在评比奖惩上动真格;骆驼坳镇组织“两代表一委员”对各村垃圾分类情况现场评分，郭家河村“一月一评比”，张榜公布。 二、存在的问题 农村垃圾处理是一个世界性难题。随着城镇化的加快推进，大批工商业产品涌入农村消费市场，一些过去只在城市出现的垃圾，也成为农村垃圾的主要组成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，导致“垃圾山”恶臭熏天，蚊蝇乱飞。农村垃圾污染，严重影响村容整洁，损害村民健康，原本山青水美的农村自然环境，日益遭到破坏，已成为制约美丽乡村建设的重要因素。通过调研，发现存在一些问题： （一）资金仍然是瓶颈。农村垃圾治理经费是制约垃圾分类的一大难题。“村里靠乡镇，乡镇靠县里，而县里财力有限。”据了解，在经济发达省份，地方政府都没有列入财政预算，资金投入难以为继。像罗田这样的贫困山区县，资金问题可想而知。特别是垃圾转运、收贮、分拣等费用，没有长效机制来保障。目前，只停留在公路沿线办几个示范点，应付上级检查验收。 （二）观念仍然是制约。在发达国家，垃圾分类广泛普及，观念深入人心。在欧盟，农民随意乱倒垃圾是犯罪，不按规则分类，将会拒收，甚至罚款。在美国，垃圾公司深入乡村专车收集。在日本，垃圾分类非常清楚，分开投放，各放其箱。在台湾，有法律规定的强制垃圾分类，政府定制垃圾袋。在我国，虽然“秸秆禁烧”力度大，但垃圾就地焚烧现象依然存在。大多数居民缺乏分类意识，能收拾好投向垃圾桶就算很不错了。对哪些是可利用、可回收垃圾，根本一无所知。从胜利张家岗村调查看，部分村民家里有2个垃圾桶，知道分开投放；仅有20%的人不再使用塑料袋。 （三）分类仍然不普及。以前，农民大多家门口有一个粪堆 “沤粪“，垃圾基本自生自灭，“白色污染”很少。现在，农村垃圾明显增多，沼气未普及，也没有专业回收机构。对垃圾怎么分，分几类，如何处置，连具有变卖废旧意识的人都很少，开展分类处理的村不多。从三里畈镇长源冲村、新铺村张家冲等美丽乡村示范点实施来看，群众有一定的分类意识，但分类程度仍然不彻底，减量效果不明显。减量的主要是厨余垃圾（10%左右）和可回收垃圾（15-25%）。 三、对策与建议 农村垃圾分类是垃圾无害化、减量化、资源化的基础和前提。从源头抓起，减少垃圾处理量，降低处理成本，最大限度减少浪费，具有社会、经济、生态三方面的效益。为此，我们建议： （一） 由政府主导，着力拓宽资金渠道。 一要把政府投入作为主渠道。既要积极争取上级资金扶持和项目支持，又要将农村垃圾分类治理经费列入财政预算，并保持稳定增长机制。发挥好财政资金的杠杆效应，重点用于购买机械化处理场服务、形象统一的垃圾清运车、专用分类垃圾桶、垃圾袋和宣传引导等支出，实行以奖代补，起到“四两拨千斤”的作用。要整合环保、畜禽养殖排污、村庄整治等涉农资金，投入农村垃圾分类。 二要把多元投入作为大方向。可以考虑借助市场力量，创新模