城市地下空间与地下工程分类标准-编制说明.pdf

国家标准《城市地下空间与地下工程分类标准》 编 制 说 明 一、标准编制任务来源 根据“国家标准委关于下达《城市地理信息系统设计规 范》等 15 项国家标准制修订计划的通知”（国标委综合 [2018]7 号）的要求，上海市政工程设计研究总院（集团） 有限公司作为第一起草单位负责推荐性国家标准《城市地下 空间与地下工程分类标准》的制订工作。 二、项目背景及标准编制意义、原则 （一）项目背景 近二十年来，城市地下空间开发利用日新月异，逐渐形 成了一个新的工程建设领域。我国地下空间工程已进入快速 发展阶段，地下空间开发的领域由传统的民防工程向地下商 业、地下交通、地下综合管廊等多种设施发展，规模越来越 大，功能越来越多，综合性越来越强。 1997 年我国 《城市地下空间开发利用管理规定》 中提出 “城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合 理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境 效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。”随后，各个地 方也相应提出了城市地下空间开发利用管理规定或暂行管 1 理办法。葫芦岛市发布了《葫芦岛市城市地下空间开发利用 管理办法》 （2002 年），深圳市发布了《深圳市地下空间开 发利用暂行办法》（ 2008 年），上海市发布了《上海市地下 空间安全使用管理办法》 （2009 年）、《上海市地下空间规 划建设条例》（ 2013 年），绵阳市发布了《绵阳市地下空间 开发利用管理暂行办法》（ 2014 年）。 2020 年 1 月深圳市 开始对《深圳市开发利用管理办法（征求意见稿）》征求意 见，拟立法保护地下空间开发利用，集约利用城市地下空间 资源。 （二）标准编制意义 本次申请提出城市地下空间功能与地下工程分类标准， 为地下空间开发利用跨行业学科领域提供统一分类体系的 国家标准，不但规避不同分类体系相互矛盾的现状，更进一 步为城市地下空间工程建设标准体系完善奠定基础。 国标《城市地下空间功能与地下工程分类标准》是一本 基础性的标准，编制该标准基于以下几点必要性和迫切性： １、该标准是政府加强地下空间工程领域监管的急需， 是促进城市地下空间可持续发展的需要。从国家行业管理 看，为确保我国地下空间资源开发的合理利用和基本的工程 质量，急需针对不同类型的工程建立有针对性的管控政策和 发展要求，而城市地下空间功能与地下工程的分类是实现上 述目的首要前提。这样一方面可以确保基本的工程质量，另 2 一方面， 促进提高地下空间资源的合理开发， 提高利用效率。 ２、该标准是未来构建地下空间标准体系的前提，推动 我国地下空间工程行业和学科发展的需要。地下空间与地下 工程进行分类属于地下空间学科体系的基础，本规范的建立 有助于未来地下空间工程领域标准体系的构建，也有助于完 善国家工程标准总体系。 ３、该标准是编制未来地下空间工程专项技术规范的基 础。城市地下空间工程建设标准体系除了基础类标准外，尚 有通用标准和专用标准，当前由于城市地下空间分类标准不 规范、不同类型设施层次分类粗细程度相差较大，造成了通 用层和专用层标准体系的混乱和矛盾，这在实际工作中已频 频显现，本标准的编制有助于规避不同分类体系相互矛盾的 现状，更进一步为城市地下空间工程建设标准体系建立奠定 基础。 （三）标准编制原则 标准编制遵循以下三个原则： （1）完整性。标准是完整的，这意味着所描述实体中 不存在无法分配类别的元素； （2）唯一性。类别之间不存在重叠，因此，在理想系 统中，每个元素只分配给一个类别，而这个分配是明确的； （3）一致性。理想系统建立在一致的规则和原则基础 上，用于识别和命名类别以及外部或包含对象。