突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则2020.pdf

突发生态环境事件应急处置阶段 直接经济损失核定细则 一、适用范围 本细则适用于突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核 定工作。不适用于核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的 辐射污染事件的直接经济损失核定。 二、核算范围 突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失包括人身损害、 财产损害和应急处置阶段可以确定的生态环境损害数额，应急处置 费用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失。其中应急处 置费用包括污染处置费用、保障工程费用、应急监测费用、人员转 移安置费用以及组织指挥和后勤保障费用等。 突发生态环境事件责任方为保护公众健康、公私财产和生态环 境，减轻或者消除危害主动支出的应急处置费用 ,不计入直接经济损 失。 三、核定程序 — 6 — 直接经济损失核定工作程序包括基础数据资料收集、数据审核、 确定核定结果三个主要阶段。基础数据资料收集是对各项费用产生 情况、费用数额、合同票据等资料进行统一收集的过程；数据审核 是对收集的数据资料进行初审、确认、复审等一系列审查，确定有 效数据，并进行整理分析的过程；确定核定结果是将审定的数据整 理分析后，给出明确的核定结论的过程。 直接经济损失核定 应急处置费用 生态环境损害数额 财产损害费用 人身损害费用 其他费用 基础数据资料收集 数据审核 数据初审 数据确认 数据复审 数据整理 核定结果 — 7 — 图 1 直接经济损失核定工作流程图 四、直接经济损失核定 4.1 核定原则 （1）规范性原则 直接经济损失核定要收集完整的损失或费用数据的证明材料， 数据与证明材料要真实可靠且一一对应，缺失证明材料的损失和费 用不能计入。对同一突发生态环境事件的直接经济损失核定要采用 统一的数据调查统计方法、计算方法和核定标准，保证核定结果规 范公正。产生应急处置费用的工作措施应当与应急处置方案的要求 或者应急指挥部的部署一致，应当与减轻对生态环境损害的措施直 接相关。 （2 ）时效性原则 应急处置费用必须是在应急处置和预警期间、以及在受突发生 态环境事件影响的区域范围内发生的费用。应急处置和预警期以应 急处置方案界定的或者以应急指挥部研判确定的时间为准。事件发 生前已列入财政支出预算或工作计划，因事件发生而提前执行的设 备购置费、租赁费、工程施工费等支出，不计入直接经济损失。各 — 8 — 应急工作参与单位的正式工作人员和长期聘用人员在应急处置期间 的劳务费和工资性收入不计入直接经济损失。但由于事件引发计划 变动产生的额外费用，可计入直接经济损失。 （3 ）合理性原则 对于同一突发生态环境事件，不同单位、不同地区填报的损失 和费用数据要符合逻辑，同类型损失和费用单价的差异要控制在合 理范围内，根据实际调查或者历史相关数据，以上下浮动在一倍以 内视为合理。因突发生态环境事件发生造成的材料、交通、人工等 价格上涨，以不高于市场价一倍视为合理。由其他突发事件次生突 发生态环境事件的情况，应当明确原生事件的核定时限和地域范围， 避免重复或遗漏核定。 4.2 核定方法 4.2.1 应急处置费用 （1）污染处置费用 污染处置费用是指从源头控制或者减少污染物的排放、以及为 防止污染物继续扩散，而采取的清除、转移、存储、处理和处置被 污染的环境介质、污染物和回收应急物资等措施所产生的费用，主