推动能源转型需在六大观念上创新.docVIP

PAGE 1 推动能源转型需在六大观念上创新 　　改革开放40年来，我国能源的发展成就举世瞩目。目前，国家进入高质量发展阶段，我国能源也面临着历史性的转型和创新。创新始于思维改变，进步首先来自观念转换。以下6个方面能源观的创新正在推动中国的能源转型。 　　一、“能源革命”的提出引领能源新战略 　　2014年，习近平总书记提出了“能源革命”的思想。这意味着，我国能源的发展必须有质的变革、质的转型，需要革命性的新战略。“四个革命”中，能源消费革命意味着由粗放、低效走向节约、高效；能源供给革命意味着由黑色、高碳走向绿色、低碳；能源技术革命是消费革命和供给革命的支撑；能源体制革命则是成功的保障。“能源革命”的思想是在总结国内外发展经验的基础上提出的，是我国高质量发展和可持续发展的内在需求。 　　以能源消费革命为例，我国在发展初期，注重能源发展的量，并未强调能效问题。改革开放至本世纪初，我国能源消费弹性系数在0.4～0.6区间波动。2000年后，随着我国工业化、城镇化进程，一次能源消费曾呈现不寻常的高速增长态势，特别是2003年、2004年能源消费弹性系数超过1.5。 　　近年来，以能源强度、碳强度列入考核指标为标志，从消费端将能源效能列入国家五年计划指标和地方考核指标。近十年，我国能源消费弹性系数逐步下降。“十一五”期间，能源消费弹性系数年平均为0.57，“十二五”时期，能源消费弹性系数年平均为0.43。这是明显进步。但至今，我国的能源强度仍是世界平均水平的1.5倍，比世界先进水平相差更多，节能潜力巨大。节能提效是中国能源战略之首。我国的“能源革命”任重道远。 　　二、能源安全观的再思考 　　1. 能源供需安全观 　　长期以来，我们理解的能源安全就是供需安全，即供应跟不上需求，就是不安全。以至造成了以粗放的供给满足增长过快需求的局面。随着对经济发展方式理解的加深，我们对能源供需安全的理解有了更多新的思考：能源需求也有不合理的需求，如各种形式的能源浪费，比比皆是，由此提出了“抑制不合理需求”。同时，供给侧也要改变粗放供给，以高质量的科学供给满足需求，因此，新的能源供需安全观应表述为：“以科学供给满足合理需求”。 　　说到能源的供需安全，人们首先会想到煤、油、气，这是很自然的，目前仍然是现实的问题，特别是我国油、气的对外依存度高，其供应安全是需要高度重视的问题。现在，我国能源进入了多元发展阶段，需要做好煤炭的科学开采和利用、稳油增气，加强勘探、增加储备、发展国际合作。也要做好化石能源与非化石能源的协调互补。 　　值得强调的是，可再生能源是本国可以掌控的、不受国际地缘政治变化影响的能源。随着非化石能源比例的增大，它对能源供给安全和能源独立将起到举足轻重的作用。 　　2. 能源环境安全观 　　能源安全已不仅限于供需安全了。 　　20世纪60年代以来，世界范围内的环境污染与生态破坏问题日益严重。生态环境安全和能源结构密不可分，中国已经把能源引起的生态环境不安全列入能源安全观。 　　2013年1月，4次雾霾过程笼罩中国30个省（区、市），大气环境的恶化影响百姓基本生活条件，已经成为不能再忍受的环境问题。大气环境污染与以煤炭为主的能源结构和粗放的能源消费方式有直接关系。 　　2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，要求加快调整能源结构，增加清洁能源供应。2015—2016年，《中华人民共和国大气污染防治法》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》相继出台，对能源领域污染物排放提出更加严格要求。将煤炭的清洁高效利用视作国家战略，大力发展新能源及可再生能源，环境可持续发展要靠能源革命来保障。能源的环境安全观已成为能源安全观的重要组成部分。 　　3. 能源气候安全观 　　由于人类活动的加强，环境容量问题已经延伸到气候容量，气候变化对化石能源活动的约束性明显加大。全球既面临人类活动造成的气候变化的强度和规模激增，又面临气候变暖造成的气候容量空间的明显萎缩。 　　目前全球许多地区气候容量空间正在趋于饱和，有些地区还出现了超载，气候风险总体正在不断升高。《中国国家自主贡献》在充分考虑了我国的发展阶段和实际能力后提出，将于2030年左右使碳排放达到峰值并争取早日实现。实现这一目标首先是我国自身可持续发展的需要。 　　气候变化主要原因在于化石能源燃烧排放温室气体。为了应对气候变化，中国必须进行碳约束下能源安全管理。2018年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年降低45.8%，提前达到2020年的目标。我国非化石能源消费占一次能源消费比重从2010年的9.4%，提高至2018年的14.3%。 　　尽管如此，必须注意到，从2006年以来，我国已是全球排放二氧化碳最多的国家，节能减排、改变能源偏煤尚需作出艰巨努力。重要的是，应对