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《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》解读 内蒙古财经大学 李宏旺 第一部分 《事业单位财务规则》解读 新修订的《事业单位财务规则》于2012年2月7日颁布，2012年4月1日起执行。 旧的《事业单位财务规则》于1996年颁布实施。 一、《事业单位财务规则》修订的背景 （一）财政改革的不断深化 随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。 一、《事业单位财务规则》修订的背景 （二）事业单位财务管理的新要求 财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理改革相对滞后，亟需通过对原《规则》进行修订，进一步规范行政单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。 二、《事业单位财务规则》修订的原则 （一）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。如：资产管理、债务管理、财务监督 二、《事业单位财务规则》修订的原则 （二）反映财政改革成果，体现财政改革方向 作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行了修改和补充。 二、《事业单位财务规则》修订的原则 （三）保持现有框架体系，充实完善相关内容。　   1997年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订《规则》仍然维持了原有的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。 二、《事业单位财务规则》修订的原则 （四） 突出事业单位的公益属性    目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。 二、《事业单位财务规则》修订的原则 （五） 突出科学化精细化管理的要求    近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这次《规则》修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。 三、 《事业单位财务规则》修订的主要内容 （一）扩大了《规则》的适用范围 明确各级各类行政单位的所有财务活动都要执行本规则。 原制度的适用范围是各级各类国有事业单位的财务活动。 三、 《事业单位财务规则》修订的主要内容 （二）事业单位财务管理的任务有所加强事业单位财务管理的任务主要是： 1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况； 2.依法组织收入，努力节约支出； 3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益； 三、 《事业单位财务规则》修订的主要内容 事业单位财务管理的任务主要是： 4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失； 5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 三、 《事业单位财务规则》修订的主要内容 （三）强化财务预算约束机制　　“新规则”对财务预算约束机制进一步强化，要求“事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”，而不是由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。 预算编制程序