《关于进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知(征求意见稿)》起草说明.pdf

附件 2 起草说明 一、背景 石油、天然气是我国经济发展所需的重要能源， 党中央、 国务院高度重视石油天然气开采业发展和国家能源安全，先 后就深化石油天然气行业体制改革、加快天然气产供储销体 系建设做出一系列重大决策部署。环境影响评价是项目开工 的前提，强化和规范环评管理对于促进石油天然气开采业高 质量发展具有重要意义。近年来，各地在对行业环评政策执 行把握上存在一定差别，导致石油天然气开采业环评管理尺 度不统一， 出现了与行业新特点、 发展新阶段、 环评 “放管服 ” 改革新要求不协调的情况，亟需进行规范和指导。 2017 年 11 月以来，我部环境影响评价与排放管理司组 织部环境工程评估中心成立编制工作组，开展了文件编制工 作。编制工作组多次组织开展现场调研和研讨会，广泛听取 和吸纳各行业专家、学者、地方管理部门的意见和建议，形 成征求意见稿。 文件在起草时，遵循了以下思路：一是加强油气开采区 块整体评价，简化单项工程环评，减少建设项目环评文件的 数量，提高环评效率和有效性。二是聚焦石油天然气开采的 环境影响特征问题， 覆盖规划 -勘探 -施工 -运营 -退役全过程的 9 同时，突出重点工艺过程和重点环境要素管控，使得环评文 件的编制和审查更加有的放矢。三是加强事中事后监管，强 化企业主体责任，形成环境影响评价 -施工期环境监管 -环境 影响后评价的衔接。 二、主要内容 （一）关于推进规划环评。 该部分主要是从政府部门规 划环评、企业的规划环境影响分析以及评价重点等方面，进 行了规定。 一是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及 其有关部门应当依法开展规划环评。根据《规划环境影响评 价条例》和《关于印发 <编制环境影响报告书的规划的具体 范围（试行） >和 <编制环境影响篇章或说明的规划的具体范 围（试行） >的通知》，国务院有关部门、设区的市级以上地 方人民政府及其有关部门，对其组织编制的油气开发的有关 专项规划应当开展环境影响评价。其中，油气发展规划等综 合规划或指导性专项规划时，应编制环境影响篇章或说明。 此外，对于规划环评资料和成果可与项目环评共享，项目环 评可结合实际简化。 二是鼓励企业开展规划的环境影响分析，例如，对某石 油集团 “十三五 ”发展规划或集团下属某油田公司 “十三五 ”发 展规划的环境影响进行分析。生态环境部将选取若干油气田 开展试点，明确评价的形式、评价深度、试点期限、包括规 10 划中的项目环评简化等要求，其具体要求将另行研究。 三是结合 “三线一单 ”要求，提出要在规划环评和规划环 境影响分析时抓住要点，落实空间管控要求。例如，某区块 需要新开发页岩气，就应当在规划阶段识别区块开发方案是 否涉及自然保护地、饮用水水源保护区、生态保护红线、区 域含油固体废物处理能力和气田水处理能力与去向能否满足 开发需要。目前，自然保护地、生态保护红线等相关管控规 则正在制定，须协调好油气开发与其的关系。由于存在岩溶 漏斗、落水洞的区域，钻井过程中易发生环境风险事故，慎 重在存在重大地下水污染风险的地质构造区域布局开发项 目，确需开发的，应深入论证规划实施的环境可行性，采取 严格的环境风险防范措施。 （二）关于深化项目环评 “放管服 ”改革。 该部分主要从 分类管理、分级审批要求、油基泥浆和钻屑的处理处置、高 含硫天然气开采大气污染防治等方面进行了规定和要求。 一是提出了以区块为对象全面评价，禁止以勘探井名义 长期开展单井环评、 “化整为零 ”的情形。 同时， 按照 “一事一 次许可 ”原则，避免重复评价和重复审批。