《农药包装废弃物回收处理管理办法》修订说明.pdf

关于《农药包装废弃物回收处理管理办法 （征求意见稿）》的说明 为防治农药包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态 环境，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理 条例》等法律法规和有关规定，农业农村部、生态环境部组 织起草了 《农药包装废弃物回收处理管理办法 （征求意见稿）》 （以下简称《办法》）。现就起草情况作如下说明。 一、制定《办法》的必要性 当前，我国农药包装废弃物量大面广，基本未得到回收 处理，随意丢弃在田间地头、沟渠河道，危害生态环境和公 众健康，急需加强农药包装废弃物回收处理的监督管理，防 治农药包装废弃物污染。虽然我国现行法律法规中已有一些 与农药包装废弃物管理相关的规定，但这些法律规定分散且 不系统，可操作性不强，不能满足农药包装废弃物管理的实 际需要。有必要制定《办法》，对现行法律法规的相关规定 进行细化， 推动农药包装废弃物回收处理。 《办法》的制定， 将为农药包装废弃物回收处理的监督管理提供重要依据。 二、制定依据 （一）《中华人民共和国土壤污染防治法》 （二）《农药管理条例》 三、《办法》起草过程 2017 年 4 月以来，环境保护部联合农业部成立《办法》 1 编制组，在前期立法工作基础上，开展《办法》起草工作， 形成了《办法》征求意见稿，并向各省（区、市）和有关部 门征求意见。 2018 年 8 月 31 日《中华人民共和国土壤污染 防治法》颁布。根据该法第三十条规定，农业农村部会同生 态环境部对前期立法工作进行全面梳理，组织专题调研和研 讨，继续推进《办法》起草工作，形成了目前的《办法》。 四、《办法》基本框架与主要管理措施 （一）基本框架 《办法》共五章二十四条。 第一章《总则》共 9 条，主要包括立法目的、定义、适 用范围、管理职责、回收处理主体责任、宣传教育和豁免管 理等内容。 第二章《农药包装废弃物回收》共 5 条，主要包括回收 体系建设，农药生产、经营、使用者回收义务，以及回收台 账建立、农药包装物要求等内容。 第三章 《农药包装废弃物处理》 共 4 条，主要包括贮存、 运输、资源化利用、回收处理等要求，以及委托回收处理费 用支付、激励机制等内容。 第四章《法律责任》共 4 条，主要包括对公职人员未履 行职责，未回收、未处理和未建立台账等的处罚规定。 第五章《附则》共 2 条，主要包括用语、施行日期等内 容。 （二）主要管理措施 2 1.明确由地方人民政府组织构建回收处理体系。 根据 《中 华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律相 关规定，本《办法》规定： “地方各级人民政府应当加强对农 药包装废弃物的回收工作的领导，组织、协调、督促相关部 门制定规划，建立农药包装废弃物回收处理服务体系，统筹 农药包装废弃物的回收、 贮存、运输和处置等设施建设。 ”“县 级以上地方人民政府农业农村主管部门应当调查监测本辖 区农药包装废弃物种类、分布和产生量等情况，指导建立农 药包装废弃物回收体系，合理布设县、乡、村农药包装废弃 物回收站 （点），并明确管理责任人。 ”同时进一步明确： “县 级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内 的农药生产者、经营者、使用者履行农药包装废弃物回收处 理义务的综合监督管理