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产业布局专题 中国产业布局的主要问题 1 、区域产业结构趋同化 2 、地区差距扩大化 一、经济转轨与区域产业结构趋同化 产业结构趋同化的背景：经济体制改革 ? 财政分权化 ? 扩大地方、部门和企业的投融资权限 ? 国有商业银行分权化 ? 人事任免权下放到地方政府 选择性产业政策的弊端 ? 政府有足够的信息和能力去选择正确的主导产业吗？ ? 如果政府选择的主导产业是错误的，则再对其进行 扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且 使被扶持的产业效率低下、竞争力下降。 ? 例如，日本成功的家电产业并未获得政府太多的扶 持，而失败的信息产业却获得了政府的大量扶持 中国是如何避免上述问题的 ? ? 发达国家的特征是所有产业都已经处于世界产业链的最前 沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么， 企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，政府也不可 能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。 ? 但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低位置，在 产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经 存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有 前景的产业是什么，已成为企业和政府所掌握市场共同知 识。在这种情况下，政府选错主导产业的可能性会大大降 低，这就是中国的所谓“后发优势”。 中国学者的观点 (1) ? 林毅夫 (2007) 指出，由于后发优势的存在，中国的企业很 容易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易吸引 投资，也容易被政府扶持成为“主导产业”，从而导致这 些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在 21 世 纪初中国经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同” 的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮， 地方政府对此起到了推波助澜的作用 。 ? 在发生潮涌现象的行业中 , 全社会对行业的良好前景 ( 如 产业升级方向、总需求、成本等外部环境因素 ) 存在共识 , 引发大量企业和资金在几乎同一时间涌入一个或几个行业。 但投资设厂过程中行业内各企业之间彼此协调困难、对投 资总量信息难于估计 , 导致了事后产能过剩的发生 , 并造成 行业内企业普遍开工不足 , 市场价格下降 , 乃至企业大量亏 损破产等严重后果。 中国学者的观点 (2) ? 陆铭等（ 2004 ）指出，在财政分权体制下，由于地 方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也 影响到对于地方官员的绩效评价，地方政府拥有发 展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发 展一些所谓的战略性产业，而这些战略性产业并无 地方特色，都是重复建设的。 中国的分权化改革 (1) 标尺竞争（ Yardstick competition ） 地方政府有足够的动力去扶持本地主导产业 重化工业的重复建设 ? 周黎安等（ 2005 ）运用 28 个省和直辖市 1979-2002 年的面板 数据，考察了中国省级官员的晋升机制，发现： （ 1 ）经济绩效对这些省级官员的晋升（终止），有正（负） 的效应。 （ 2 ）在任官员相对于其前任的经济绩效对他们的晋升（终止） 有正（负）的效应。 （ 3 ）经济绩效对升迁的影响随时间不存在明显的变化趋势。 中国学者的观点 (3) ? 王永钦等（ 2007 ）指出，地方政府为了保护和发展 本地的战略产业，往往采取地方保护主义、市场分 割、干预地方政府信贷行为、建立开发区等行为扶 持战略产业中的企业，这造成了资源配置的低效率 和社会产出的损失。 中国的分权化改革 (2) 地方主导产业可以带来 GDP 增长率、就业和地方财 政收入 地方政府有足够的激励去利用保护主义保护本地主导产 业 市场分割，缺乏竞争力的企业难以退出市场 重复建设形成后地方政府之间的恶性竞争 ? 费率竞争：减免税收、赠送土地、降低贷款利率 ? 资源争夺：棉花大战、蚕茧大战、生猪大战等 ? 市场封锁：运用行政乃至法律手段建关设卡，防止本地资 源的流出以及外地加工品的流入 ? 财政支出竞争：通过提供公共产品（教育、医疗、基础设 施）吸引外地资源流入，增加本地人力资本和物质资本积累 ? 地方保护的手段之一：税收竞争 ? 地方保护的手段之二：土地低价出让 ? 地方保护的手段之三：财政支出竞争 ? 地方保护的手段之四：市场分割 其中，市场分割指数的衡量指标是地区间 9 种商品相对价格的 方差。控制变量包括人均资本、人均劳动力、人均受教育年限、 政府占 GDP 比重、通货膨胀率、进出口占 GD