第七章国有资产评估.pdf

资产评估的历史回顾 资产评估是指由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为。目前， 我国共有各类评估机构近万家，执业注册评估师 10 万人，从业人员约 30 万人。已 经形成包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和 保险公估在内的六大类评估专业。 现行评估法律制度中，除了 1991 年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》外， 其它法律规定散落于公司法、证券法、合伙法等多部法律之中；有关行政管理部门 还颁布了众多规范性文件，包括资产评估、土地估价、房产估价等。这些法律彼此 缺乏一致性，而部门规章的权威性和约束力又比较差。 2 月 27 日，在十一届全国人大常委会第二十五次会议上, 《中华人民共和国资 产评估法（草案）》被提请常委会组成人员首次审议。全国人大财政经济委员会副 主任委员乌日图受全国人大财经委委托，向大会作说明时表示，资产评估法的立法 宗旨是规范资产评估行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，促进资产评 估行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序。 业内专家认为，随着评估立法的推进，资产评估将打破 “政出多门、标准不一” 的混乱局面，而拥有一杆 “标准秤”。我国评估业将在 “整合评估体系、充实评估 资源、与国际趋同”三驾马车的带动下，进入立法快车道。专家表示，如果说资产 评估法是评估从业 “大厦”的整体框架，那么具体行业准则就是其中的砖瓦门框。 将资产评估活动纳入法律轨道势在必行 据介绍，上世纪 80 年代，我国的资产评估行业随着市场经济的建立应运而生， 主要服务于国有企业转制过程中国有资产的产权交易。随着土地有偿转让、房屋买 卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大，在不同行业和领域里针对特定资产的评 估制度逐步建立和发展起来。 乌日图认为，资产评估行业的发展对于服务产权交易、完善经济秩序、维护资 产所有者和投资者权益发挥了重要作用。但是，由于缺乏行业发展的总体规划和法 律规范，再加上行业多头管理、评估市场人为分割，多种行业标准和执业规范并存、 行业监管薄弱，在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、 交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等问题，亟待制定专门的 资产评估法律。 十届全国人大以来，一些全国人大代表提出议案，有关方面也多次呼吁，要求 尽快制定和出台资产评估法。 资产评估法是十届、十一届全国人大常委会的立法规划项目。2006 年 6 月，全 国人大财经委成立了资产评估法起草组，在对有关方面提出的9 份资产评估法草案 建议稿分析论证的基础上，于 2007 年底提出了资产评估法草案初稿。在此后的 4 年 里，起草组又多次征求意见，对草案反复认真修改，形成了现在提请常委会审议的 法律草案。草案包括总则、注册评估师、评估机构、评估委托与报告使用、行业监 管、自律组织、法律责任和附则共 8 章 59 条。 资产评估法草案凸显四大亮点 资产评估中有一个突出的特点就是，评估结论不可避免地会涉及资产评估师的 个人主观判断。如果从法律方面进行相应规范，对资产评估师的监督作用将会大大 增强，从而增加资产评估的客观性与可靠性，同时也可以进一步明确评估师的法律 责任。 乌日图介绍了资产评估法草案四大亮点： ——明确资产评估当事人的权利义务，规范资产评估行业基本制度。草案明确 注册评估师、评估机构、委托人的权利义务和他们之间的法律关系，将制定评估基 本准则、资格考试制度、执业注册制度、行业监管制度、行业自律制度等作为立法 重点，对评估业务的专业性、操作性问题仅作原则性规定。 ——坚持资产评估行业的市场属性，既要符合国情又要与国际通行准则接轨。 资产评估立法既要充分考虑我国社会主义市场经济发展的要求和资产评估行业发展 的现状，也要借鉴成熟市场经济国家的经验，反映国际评估准则的基本精神，还要 适应行业发展趋势，具有一定的前瞻性。 ——建立部门协调配合机制，逐步完善行政管理体制。针对目前政出多门、执 业标准不统一的问题，按照 “统分结合”的原则，在实行统一市场准入、统一基本 准则和统一法律责任的基础上，实行不同评估类别之间既有区别也有融合、各有关 行政管理部门在协调配合机制框架下的部门分工负责制，明确行业自律职责和监管 责任，为今后进一步理顺资产评估行业管理体制、促进行业健康发展奠定基础。 ——加强行政监管，增强行业自律。行政监督重点放在加强注册评估师和评估 机构的资格资质以及依法执业的管理。注册评估师和评估机构遵守执业准则、职业