第2章财政支出基本理论.pdf

第二章――讲义 第二章 财政支出的基本理论 一、本章简介 主要阐述公共物品的提供方式、公共生产和公共定价，其核 心问题是如何提高公共物品的效率和效益。 二、重要名词 公共生产 公共定价 免费搭车 财政支出的效率　财政 支出的效益 三、重点内容 1、理解纯公共物品需要由政府提供的必然性 2、掌握混合物品的提供方式 3、了解公共生产的地位和类型 4、了解公共物品的私人提供问题 5、掌握公共物品的生产方式 6、了解公共定价的三种方法 7、掌握财政支出效益的评价方法 8、财政支出中的效率与公平 9、了解公共选择理论及其基本内容 第一节 公共物品的提供方式、生产和定价 一、公共物品的提供方式(methods of public goods provision) 1、如何理解公共物品的市场均衡问题？ 从经济学的学习中得出，个人需求的市场需求曲线是将同一 市场的所有个人需求曲线水平相加得出。而公共物品的市场需求 曲线不是像私人物品市场需求曲线那样通过水平相加求得，而是 通过垂直相加求得。 也就是说，某一私人物品 x 的社会总需求是每个个人对 x 物 品的需求量的汇集和加总。而公共物品的社会总需求等于每个个 人的个别需求。它不会因为享受人数的增加而增加总量，而且， 公共物品的供应成本与个人享受的效用和利益没有直接联系。因 为公共物品的供应成本是由社会成员共同负担。这是由于公共物 品具有非排他性和非竞争性所决定的。 公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的 个人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊方式。 西方学者提出的“成本－效益分析法”、公共选择理论等正是探 索提供公共物品的特殊方式之一。 2、纯公共物品为什么只能由政府提供？ 讨论公共物品的提供方式问题，是确定政府提供公共物品规 模和财政支出规模的基本依据。 一般而言，纯公共物品只能由政府提供，而不能由市场提供。 这是因为： 1.这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。市场 是通过买卖提供产品和服务的，市场买卖要求利益边界的精确性。 纯公共物品不是用钱可以买得到的。 2.公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机 制不适合提供纯公共物品。 从提供公共物品的角度分析，非竞争性是指新增一个消费者 的边际成本等于零，这意味着私人部门提供按边际成本定价的公 2 共物品，是得不到他们所期望的最大利润； 从消费公共物品的角度分析，非排他性意味着一个人使用公 共物品，并不排除其他人同时使用。也就是说，消费者不会自愿 掏钱购买消费公共物品，而是等着他人购买，自己顺便享用它所 带来的利益，即所谓免费搭车。免费搭车现象与市场买卖方式相 违背。 3.政府的性质和机制决定了它可以解决由市场提供公共物 品所存在的难题。政府拥有向社会成员征税的权利。表面上，纯 公共物品免费享用，实际上，是以纳税为代价的。即“天下没有 免费的午餐”。 4.政府主要通过征税来提供公共物品。公共物品的享用一般 是不可分割的，无法个别量化。也就是说，每个人的纳税额与他 对公共物品享用的量是不对称的。 总之，提供纯公共物品恰恰是政府资源配置的领域，是政府 的首要职责。 财政学关心的问题是：政府提供公共物品所花费的成本和代 价，合理地确定政府提供公共物品和财政支出的规模。 3、混合物品的提供应该如何分析？ 1.不同类型的混合物品分为两类： 一类是具有非竞争性，但同时具有排他性的混合物品（如桥 梁）； 3 另一类是由外部效应引起的混合物品（如基础科学研究、医 疗保健）。 2.对混合物品不同提供