我国探矿权采矿权管理制度的有关规定.pptVIP

? 矿产资源和国家出资探明的矿产地同属于 国有资产，但两种国有资产的表现形式是 不一样的。一种是原生态的自然资源，一 种是经过投资获得的成果。所以，使用费 更多的是反映了矿产资源国家所有者的权 益，而价款更多的是反映了国家投资者的 收益。使用费更象权利金，价款有点象土 地使用中的级差地租。 ? 第三，当前探矿权、采矿权价款的概念有什么变 化？ ? 有很大的变化，最显著的变化是探矿权、采矿权 价款的内涵和外延不断扩张，呈现明显的“泛化” 趋势。 ? 国务院 240 、 241 、 242 号令第一次表述“探矿权、 采矿权价款”概念，严格限制于“国家出资探明 的矿产地”范围，即申请取得国家出资勘查形成 的矿业权，才需缴纳矿业权价款。 ? 随着矿业权市场的发展壮大，特别是随着 招、拍、挂出让矿业权的兴起，探矿权、 采矿权价款的概念开始发生深刻的变化。 ? 最早发生变化的，是 2019 年 6 月 11 日国土资 源部国土资发【 2019 】 197 号文，即《探矿 权采矿权招标、拍卖、挂牌管理办法（试 行）》，第一次提出了“招标、拍卖、挂 牌探矿权采矿权价款”的概念。 ? 2019 年 4 月 28 日国土资源部国土资发【 2019 】 97 号 文《关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通 知》，更加明确提出：“价款是国家依法出让探 矿权采矿权取得的收入，包括以行政审批方式出 让探矿权采矿权取得的全部收入和以招标、拍卖、 挂牌等方式出让探矿权采矿权并按照成交确认书 或出让合同等取得的全部收入。”这一表述明显 与国务院 240 、 241 、 242 号令，以及财政部、国土 资源部财综字【 2019 】 74 号文《关于探矿权采矿 权使用费和价款管理办法》的表述不一致。 ? 在这之后，国家有关部门出台的有关规范 性文件，关于价款问题实际上出现了两种 不同的表述。一种是表述为“探矿权采矿 权价款收入”，如《财政部、国土资源部、 中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入 管理的通知》（财建【 2019 】 394 号），其 概念的内涵和外延与国土资发【 2019 】 97 号 文的表述一致。 ? 另一种是仍然表述为“探矿权采矿权价 款”，如《财政部、国土资源部关于深化 探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题 的通知（财建【 2019 】 694 号），其概念的 内涵和外延与国务院 240 、 241 、 242 号令的 表述完全一致。两种表述各有所指，各有 用途。矿业权评估应当增强对不同价款评 估的针对性和科学性 。 ? 第四，当前深化探矿权、采矿权有偿取得制度改 革的重点是什么？ ? 重点主要有两个：一是大力推进以招标、拍卖、 挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权，促进 探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。其中 “全面”是指原本不需缴纳探矿权、采矿权价款 的空白地的矿业权，通过招标、拍卖、挂牌出让， 也要缴纳探矿权、采矿权价款，从而使价款收入 全面增长。 ? 二是大力清缴无偿占有国家出资探明矿产 地的探矿权和无偿取得采矿权的价款，彻 底解决历史遗留的探矿权、采矿权取得双 轨制问题。这实际上是依法追溯探矿权人、 采矿权人应当履行的法定义务，从事实上 保障所有的探矿权人、采矿权人在法律面 前一律平等，在公平的基础上竞争。 ? 第五，探矿权、采矿权使用费和价款收取 的标准是什么？ ? 使用费按国务院 240 号令、 241 号令的规定收取。 ? 价款的收取，首先要经过依法评估，评估结果要 经过依法备案，备案之后要分别两种情况予以收 取：一种是以申请在先或协议方式出让国家出资 勘查形成的矿业权，应当按不低于备案后的评估 结果收取价款。 ? 另一种是以招、拍、挂方式出让矿业权，应以评 估备案后的结果为基础，通过竞争签订成交合同 或确认书，以竞争成交后的结果收取价款。 四、探矿权、采矿权出让制度 ? 探矿权、采矿权出让，是探矿权、采矿权 管理的源头，所有的探矿权、采矿权管理， 都是从出让开始的。 ? 探矿权、采矿权出让，应当掌握以下五个 重点： ? 第一，什么是探矿权、采矿权出让？ ? 现行矿产资源法律、法规并没有“探矿权、 采矿权出让”的表述， “探矿权、采矿权 出让” ? 是国土资源部文件的表述。 ? 探矿权、采矿权出让，是国家作为矿产资 源所有权人，依法将勘查矿产资源、开采 矿产资源及其获得矿产品的权利，经过一 定的程序，有偿让渡给符合矿产资源勘查、 开采资质条件的单位、集体和个人。 ? 探矿权、采矿权出让，一是矿产资源国家 所有权和使用权相分离的表现形式；二是 ? 国家行政机关依法准予申请人从事矿产资源勘查、 开采特定活动的行政许可行为；三是国