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学习防汛抗旱知识培训材料 　　一、防汛的基本概念 　　为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用、抢险救灾等方面进行的有关工作。主要工作内容包括：天气形势预测、洪水水情预报、防洪工程调度运用、抢险及救灾、非常情况应急措施等。 　　汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易形成洪涝灾害的时期。根据洪水发生的季节和成因不同，我国的汛期分为伏汛、秋汛、凌汛和春汛(桃汛)四种。海河流域一般以伏汛为主，有些年份也会发生秋汛。汛期时间为6—9月份，其中7月下旬至8月上旬为主汛期，是暴雨洪水相对集中的时期。 　　二、防汛工作的基本任务 　　(一)防汛的基本任务 　　密切监视天气形势，做好洪水预报，制定各类防汛预案。当洪水位超过警戒水位,威胁防汛工程安全时,采取有力措施,日夜防守,及时抢险，确保防洪工程安全;当遇到工程设计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全面防守，全力抢护，保证重要目标度汛安全;当遇到超标准洪水时，要充分利用工程设施的防洪潜力，应采取紧急有效的非常措施，尽最大努力减轻洪水灾害的损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。 　　(二)防汛工作的目标和任务 　　防汛工作总的目标和任务是：积极采取有效的防御措施，确保大江大河、大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河流、小型水库安全。最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失，保障经济建设顺利进行、人民生命财产安全和社会稳定。遇标准以内洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断，遇超标准洪水，采取非常措施，尽量减少灾害损失。 　　(三)防汛工作主要内容 　　防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结三个阶段，主要包括以下几个方面内容： 　　1、汛前准备 　　(1)组织准备：落实各级人民的政府行政首长负责制，建立健全各级防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责分工，进行技术培训。 　　(2)措施准备：制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区内人员转移迁安的各项准备。 　　(3)物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固，维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的防汛抢险物资。 　　(4)防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检查，发现问题，及时处理。 　　2、汛期工作 　　(1)密切监视天气形势，做好气象、水情预报。 　　(2)加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水调度，适时采取相应的防洪对策。 　　(3)加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险。 　　(4)做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽力减少财产损失。 　　(5)灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水毁修复、生产自救等善后工作。 　　3、汛后总结 　　汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。 　　四、防汛工作方针 　　防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。保障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展是防汛工作根本目的，因此，对防汛工作来说，“安全第一”是指导思想，“常备不懈，以防为主”是思想意识，“全力抢险”是保障措施。 　　五、防汛工作的基本原则 　　防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用和保护水资源应当服从防洪总体安排的原则。 　　第二节 防汛组织与责任 　　一、防汛组织机构 　　防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。 　　(一)国家防汛机构 　　国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，是全国防汛抗旱的议事、协调、指挥机构，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作。国家防汛总指挥部总指挥由副总理兼任，成员单位由xx总参谋部和国务院有关部门组成。其日常办事机构为国家防汛抗旱总指挥部办公室，设在水利部。 　　(二)流域防汛机构 　　在国家确定的重要江河设立流域防汛指挥机构，由有关省、自治区、直辖市人民的政府行政首长和流域机构负责人组成，在国家防汛抗旱总指挥部领导下，负责组织、指挥和协调本流域的防汛抗洪工作。目前我国黄河、长江、松花江等跨省、自治区、直辖市的重要河流均已成立防汛抗旱指挥部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指挥部，但是，1992年成立了永定河联合防汛领导小组，负责组织、指挥和协调永定河中下游地区的防汛抗洪工作，组长由水利部副部长兼任，副组长由北京、天津、河北三省市主管副省(市)长兼任，成员由海委及三省市水利厅(局)主要负责人组成。其日常办事机构为永定河联防领导小组办公室，设在海委。 　　(三)地方防汛机构 　　有防汛任务的县级以上各级人民的政府，成立防汛指挥部，由同级人