为基层减负的几点思考.doc

为基层减负的几点思考 【内容提要】 中共中央办公厅日前下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，然而现实工作中，很多单位是雷声大雨点小，形式主义、官僚主义等依然存在，为基层减负并没有得到切实的落实。本文通过对基层减负课题面对的难点、痛点与堵点进行全面审视，总结基层减负问题终不得解的几大原因，并针对问题给出对应的解决方案，试图为基层真正实现减负这一课题提供一种新的视阈，为决策者提供一种新的参考。 【关键词】 基层减负；形式主义；落实 十八大以来，中央狠抓作风建设，各项事业颇见成效，尤其突出的是享乐主义、奢靡之风已经大为收敛，然而要注意的是，成绩是可喜的，问题也不能被忽视。形式主义、官僚主义的火苗并没有被完全扑灭，甚至有卷土重来之势。特别是反映在基层治理上，因形式主义、官僚主义造成的基层人员负担过重、压力过大的问题，已经严重影响基层正常工作的开展。微信公众号“侠客岛”曾多次发文：“为什么一直在提，我们基层却从来没有变化？”这是基层治理工作的一大痛点。基于此，中共中央办公厅日前下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，由此可见，基层的减负问题已经引起了中央的重视，却也凸显了基层减负问题的严峻。 “上面千根线，下面一根针。”党和政府的任何一项大政方针最后都要靠基层干部去亲自落实，基层承担着上传下达的重要使命，任务繁重必然是基层工作的现实情况，而基层恰恰又是我们力戒形式主义、官僚主义，并树立高效、务实、为民良好形象的前沿阵地和窗口。正因为此，基层治理被称为“最后一公里”。虽然仅仅只有“一公里”，却“荆棘丛生”，充满了各种治理难点、痛点、堵点。具体表现在以下几个方面。 第一，“开不完的会议，写不完的材料，填不完的表格。” 有些基层工作人员曾这样自嘲：“我现在也是上能爬山、下能浮海的复合型人才。”此“山”指的是“文件山”，此“海”指的是“会议海”，抱怨整天深陷文山会海的泥沼中不能自拔。这虽然是句玩笑话，但在现实中却并非个例。会议过繁、文件过多是基层反映强烈的形式主义、官僚主义问题之一。基层人员在文山会海中消耗了大量精力，这成为他们最容易“吐槽”的事项——“不是在开会，就是在开会的路上”，“一心一意填表格，辛辛苦苦编简报”，“洛阳亲友如相问，昼夜加班整材料”，成为大量基层人员的真实写照。 令他们怨声载道的是，这些频繁而枯燥的会议及文件对日后的工作并没有多少实质性的推进作用。大量会议是“陪会”，会议内容与本部门没有多大关系。大量的文件都是重复性劳动，如部分工作既要求留纸质痕迹，又要在信息系统进行录入，一些记录还要在全国信息管理平台记录，基层支部做了很多重复性的工作，每天只能坐在冷板凳上跟材料与表格打交道。厚此只能薄彼，由于开会占用时间过多，真正留给基层干部开展工作、落实部署的时间就捉襟见肘，导致一些工作落实不到位。 第二，急急如律令：“上面动动嘴，下面跑断腿。” 不止会议永远开不完、材料永远写不完、表格永远填不完，督查检查工作也是永远迎不完。有的地方，问责滥用、泛化、简单化，大事小情都问责，动辄针对整个部门一票否决。由于问责尺度把握失当，造成干部多干多错、不干不错，甚至造成“鞭打快牛、多干多错”的错觉。 督查与检查工作是必不可少的，我们并不否认它的必要性，但是矫枉过正，就是另一种形式的形式主义。督查检查考核工作太多太滥、检查标准颁发又落后于工作实际等问题，个别部门甚至存在朝令夕改的严重乱象。“上面动动嘴，下面跑断腿”，是对当前上下级衔接工作具体而生动的写照。诚然，发文、开会、检查是上级安排部署工作的重要途径，但这不能成为某些上级频繁向基层“发号施令”的“免罪牌”。有的部门一有想法就要发个通知、一有事情就要开个会议、一有工作就要搞个责任分解，三天一小检，五天一大查。不管大事小情，都像十万火急似的，上面前脚刚发布检查令，领导后脚就“空降”基层视察，搞得基层一片哀鸣。 贯彻落实上级工作要求，是下级的本职所在，但是如果上级只停留在嘴上，或者根本不考虑基层实际情况，那么这种被动式的执行效果就会大打折扣。频繁的检查考核扰乱了正常工作的开展，恰恰适得其反。基层减负只能沦为“瞎折腾”。 第三，“面子比里子重要。” 有的地方在留痕管理方面，重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”，要“面子”不要“里子”。 武汉大学社会学系研究员吕德文根据自己多年田野调查指出，“一些乡镇、街道一级的基层，至少有一半的时间精力花在开会、整材料、陪同上级督查检查考核等‘内务’上，真正的工作落实和为民办事实等工作，倒没多少时间精力了。”“很多地方都有拿得出手的‘点’。这些所谓的‘点’，或虚或实，但无一例外，都是供上级参观的。而那些会做材料