居住社区体育场地设施配套建设法律法规创立的相关问题解释.docVIP

居住社区体育场地设施配套建设法律法规创立要素分析 居住社区体育场地设施配套建设的不力已经是不争的事实，这直接影响到广大居民合理的体育诉求，制约着居民体育权利的充分实现，也和和谐社会建设的根本目标相悖。本课题组在此前的研究基础上已经从管理学、经济学、政治学等角度分析了居住社区体育场地配套设施建设中的相关理论知识和现实状况，并在此基础上提出了本课题组的刍议。 在本课题《规制失灵》一章针对居住社区体育场地配套设施中的法律法规问题做了一定的描述，以详实的法律文本说明了该问题，已经得到了有关部门和领导的关注和重视。但是，在最终的落实上，涉及到的问题十分的庞大和繁杂，这也是制约整个居住社区体育场地配套设施的瓶颈之一。 根据分析我们得知，我们针对该问题的法律体系相对完备，但是缺乏专业性和针对性，即如何以一部相关领域内的专业法律作为建设和评价的依据是居住社区体育场地设施配套建设中的关键，也是学术界和法律界亟待解决的问题。 所以，创立一部具有专业性和针对性的相关法律才是解决问题的根本之道，这也正是本课题研究的初衷。一部法律的创立并不是凭空的，而是要遵循一定的立法程序和原则的。针对此问题，本课题组作如下分析： 立法目的 从立法的本质属性上讲，关于居住社区体育场地设施配套建设法规的创立属 于行政立法的范畴之内。行政立法行为，相对于制作行政决定的具体行政行为而言，又被称为抽象的行政行为。抽象的行政行为是要遵循一定的立法程序的。行政程序法的立法目的是立法者基于社会发展的需要及对行政程序法固有属性的认识，旨在通过制定行政程序法而获得某种理想结果。 应松年.中国行政程序法立法展望[J].中国法学，2010（2）：5. 所以我们提出针对居住社区体育场地设施配套建设法规创立的直接目的就是在于规范行政权力的行使，保障公民的基本权利，提高行政效率。具体而言，即要通过法制和制度的形式保障公民基本体育权利的实现。一方面，要对行政权力加以限制和监督，防止权力的滥用，以避免公民的权利受到侵犯；另一方面，要促进各级行政机关积极作为，提高行政效率，更好为人民服务。 王锡锌.行政程序法理念与制度研[M].中国民主法治出版社，2007，2：258. 具体而言，我们所设想的结果是要综合各种要素，在此基础上创立适用于地方政府的行政法规体系。地方政府的行政法规在法律层级中属于最低层级的规章制度，从法律的效用上讲，法律层级越低，其规定的相关领域就越具体、越细致，同样也就越具有可控性和可操作性，在具体地土地划拨等实际工作中有法可依、有章可循，也就更容易保障公民的基本体育权利的实现。 我们所设想的效果是各不同层级的政府行政部门在做具体的土地供给和划拨时有一个切实可行的法律依据，即以法律的形式加以区分和整理不同的标准，按照行政区域的不同、居住区性质的不同制定出不同的标准和政策，在供给和划拨土地的“量”上做一个区分。要充分考虑到高档住宅区、普通住宅区以及保障性住宅区的不同需求状况和土地是不同状况，不能一概而论，更不能千篇一律。均等化不是平均化，要在充分征集民意的基础上，根据不同的实际情况进行不同层级法律法规的制定。 二、立法依据 任何一部法律的创立都需要一定的上位法作为立法依据。在居住社区体育场地设施配套建设法律法规创立中也要遵循一定的依据。其中主要以具有： 《中华人民共和国宪法》是一个国家的根本大法，任何法律的制定都不可与宪法的法治精神相抵触、相违背；《中华人民共和国体育法》，这是体育领域内的权威，也是根本依据；《立法法》、《行政程序法（草案）》这些是我们立法依据当中的主要借鉴和参考。 纵观人类法治社会的发展史和相关程序立法的发展，其他国家的相关行政法律法规同样具有极大的参考意义，如《德国联邦行政程序法》、《瑞士行政程序法》、《希腊行政程序法》、《日本行政程序法》、《瑞典行政程序法》、《挪威行政程序法》、《韩国行政程序法》、《美国联邦行政程序法》、《西班牙行政程序法》 应松年.中国行政程序法立法展望[J].中国法学，2010（2）：8. 应松年.中国行政程序法立法展望[J].中国法学，2010（2）：8. 三、立法原则 如果将行政程序的主张贯彻到底势必要遵循一定的程序正义，受此思想的引导，在居住社区体育场地设施建设法律法规创立过程中应遵循三项基本原则，即公开原则、参与原则和问责原则。 公开原则 即专项立法应公开。立法的过程和结果都要向社会和公众公开，即第一，立法过程要公开，不能搞“地下操作”，要让公众知悉立法的每一个环节；第二，必须正式公布和出台作为立法结果的法律和法规，以规范化和制度化体现。就立法过程的公开而言，其基本要求是：立法的目的、必要性和内容要公开；在立法过程中所涉及的讨论问题也要公开。这样做的最大意义就在于使公众了解行政机关的整体立法过程是否会影响他们的利益，为公众