福建省南平市“森林生态银行”案例.pdfVIP

福建省南平市 “森林生态银行 ”案例 （一）案例背景 福建省南平市自然资源丰富、生态环境优美，森林覆盖 率达到 78.29% ，林木蓄积量占福建省的三分之一， 被誉为地 球同纬度生态环境最好的地区之一。但长期以来，南平市经 济社会发展相对滞后， “生态高地 ”与 “经济洼地 ”并存。特别 是 2003 年以来，随着集体林权制度改革的推进和 “均山到户 ” 政策的实施，在激发了林农积极性的同时，也导致了林权的 分散，南平市 76% 以上的山林林权处于 “碎片化 ”状态，农民 人均林地近 15 亩，森林资源难以聚合、 资源资产难以变现、 社会化资本难以引进等问题凸显。 为了有效破解生态资源的价值实现难题， 南平市从 2018 年开始，选择林业资源丰富但分散化程度高的顺昌县开展 “森 林生态银行 ”试点， 借鉴商业银行 “分散化输入、 整体化输出 ” 的模式，构建 “生态银行 ”这一自然资源管理、开发和运营的 平台，对碎片化的资源进行集中收储和整合优化，转换成连 片优质的 “资产包 ”，委托专业且有实力的产业运营商具体管 理，引入社会资本投资，打通了资源变资产、资产变资本的 通道，探索出了一条把生态资源优势转化为经济发展优势的 生态产品价值实现路径。 （二）具体做法 一是 政府主导，设计和建立 “森林生态银行 ”运行机制。 按照 “政府主导、农户参与、市场运作、企业主体 ”的原则， 由顺昌县国有林场控股、 8 个基层国有林场参股，成立福建 省绿昌林业资源运营有限公司，注册资本金 3000 万元，作 为顺昌 “森林生态银行 ”的市场化运营主体。公司下设数据信 息管理、资产评估收储等 “两中心 ”和林木经营、托管、金融 服务等 “三公司 ”，前者提供数据和技术支撑，后者负责对资 源进行收储、 托管、经营和提升； 同时整合县林业局资源站、 国有林场伐区调查设计队和基层林场护林队伍等力量，有序 开展资源管护、 资源评估、 改造提升、 项目设计、 经营开发、 林权变更等工作。 二是 全面摸清森林资源底数。对全县林地分布、森林质 量、保护等级、 林地权属等进行调查摸底， 并进行确权登记， 明确产权主体、 划清产权界线， 形成全县林地 “一张网、 一张 图、一个库 ”数据库管理。 通过核心编码对森林资源进行全生 命周期的动态监管，实时掌握林木质量、数量及分布情况， 实现林业资源数据的集中管理与服务。 三是 推进森林资源流转，实现资源资产化。鼓励林农在 平等自愿和不改变林地所有权的前提下，将碎片化的森林资 源经营权和使用权集中流转至 “森林生态银行 ”，由后者通过 科学抚育、集约经营、发展林下经济等措施，实施集中储备 和规模整治，转换成权属清晰、集中连片的优质 “资产包 ”。 为保障林农利益和个性化需求， “森林生态银行 ”共推出了入 股、托管、租