重庆市森林覆盖率指标交易案例.pdf

重庆市森林覆盖率指标交易案例 （一）案例背景 为筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽 之地，推动城乡自然资本增值，重庆市 2018 年印发了《国 土绿化提升行动实施方案（ 2018-2020 年）》，提出到 2022 年 全市森林覆盖率从 45.4%提升到 55% ，2018-2020 年计划完 成营造林 1700 万亩。为了促使各区县切实履行职责，重庆 市将森林覆盖率作为约束性指标，对每个区县进行统一考核， 明确各地政府的主体责任。同时，考虑到各区县自然条件不 同、发展定位各异、部分区县国土绿化空间有限等实际，印 发了《重庆市实施横向生态补偿 提高森林覆盖率工作方案 （试行）》，对完成森林覆盖率目标确有困难的地区，允许其 购买森林面积指标，用于本地区森林覆盖率目标值的计算， 让保护生态的地区得补偿、不吃亏，探索建立了基于森林覆 盖率指标交易的生态产品价值实现机制，形成了区域间生态 保护与经济社会发展的良性循环。 （二）具体做法 一是 明确任务，分类划标。重庆市将全市 2022 年森林 覆盖率达到目标值作为每个区县的统一考核目标，促使各区 县政府由被动完成植树造林任务，转变为主动加强国土绿化 工作，切实履行提高森林覆盖率的主体责任。同时，根据全 市的自然条件和主体功能定位，将 38 个区县到 2022 年底的 森林覆盖率目标划分为三类：产粮大县或菜油主产区（不包 括国家重点生态功能区县）的 9 个区县森林覆盖率目标值不 低于 50% ；既是产粮大县又是菜油主产区（不包括国家重点 生态功能区县）的 6 个区县目标值不低于 45% ；其余 23 个 区县的目标值不低于 55% 。 二是 构建平台，自愿交易。构建基于森林覆盖率指标的 交易平台，对达到森林覆盖率目标值确有实际困难的区县， 允许其在重庆市域内向森林覆盖率已超过目标值的区县购 买森林面积指标，计入本区县森林覆盖率；但出售方扣除出 售的森林面积后，其森林覆盖率不得低于 60% 。需购买森林 面积指标的区县与拟出售森林面积指标的区县进行沟通，根 据森林所在位置、质量、造林及管护成本等因素，协商确认 森林面积指标价格，原则上不低于 1000 元/亩；同时购买方 还需要从购买之时起支付森林管护经费，原则上不低于 100 元/ 亩 ·年，管护年限原则上不少于 15 年，管护经费可以分年 度或分 3-5 次集中支付。 交易双方对购买指标的面积、 位置、 价格、管护及支付进度等达成一致后，在重庆市林业局见证 下签订购买森林面积指标的协议。交易的森林面积指标仅用 于各区县森林覆盖率目标值计算，不与林地、林木所有权等 权利挂钩，也不与各级造林任务、资金补助挂钩。 三是 定期监测，强化考核。协议履行后，由交易双方联 合向重庆市林业局报送协议履行情况。市林业局负责牵头建 立追踪监测制度，印发了《重庆市国土绿化提升行动营造林 技术和管理指导意见》和检查验收、年度考核等制度规范， 加强业务指导和监督检查，督促指导交易双方认真履行购买 森林面积指标的协议，完成涉及交易双方的森林面积指标转 移、森林覆盖率目标值确认等工作。市林业局定期监测各区 县森林覆盖率情况，对森林覆盖率没有达到目标的区县政府， 提请市政府进行问责追责。 （三）主要成效 一是 建立了生态产品的直接交易机制。重庆市森林覆盖 率指标交易过程中，主要的生态产品是森林资源及其提