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矿山环境资源保护法律问题研究 摘要近年来，随着世界能源紧缺，资源价格出现暴涨，煤炭资源 在国民经济中的地位越来越重要。但与此同时，由此所引发的煤矿 开采环境污染和生态破坏问题已经到了令人担忧的地步，特别是采 掘煤层之后堆积形成的煤矸石山，甚至已危及到了当地群众的正常 生活。一些相关领域的专家从环境保护和法律完善的角度出发，提 出了治理矸石山的措施以及规范相关法律法规的建议。本文概述了 我国煤矿生态破坏和环境污染的危害，在分析煤矿环境可持续发展 的基础上进行法律思考，并提出了相关的立法、司法建议。 关键词煤炭开采矸石山治理生态环境环境立法 作者简介：李帅，中央民族大学，本科，研究方向：法学。 我国是以煤炭资源为主要能源的国家，煤炭在能源结构中占 70% 以上，年开采量25 亿多吨，居世界第一。而在山西省，作为煤炭 资源储量占居主要地位、煤炭能源工业位列全国榜首的省区，在经 济发展的过程中极大程度上受益于这一非可再生能源。但事实上， 煤炭开采是一个生态环境破坏的过程，随着资源开挖而产生的地层 下陷、土壤侵蚀、大气和水体污染等环境问题，已严重影响当地的 自然环境，给群众的生活带来不利影响，在相当程度上制约了开采 区的可持续发展。而煤矸石作为煤炭开采过程中产生的主要固体废 弃物，则成为了威胁煤矿生态环境的头号杀手。 一、煤矸石山堆积问题与矿区环境现状 （一）煤矸石山的形成及性质 煤矸石，是在煤炭生产过程中产生的岩石的统称。其中包括混入 煤中的岩石、巷道掘进排出的岩石、采空区中垮落的岩石、工作面 冒落的岩石以及选煤过程中排出的碳质岩等。因为煤矸石是与煤层 共生或半生的顶板及其围岩，所以在现今技术水平条件下，开采中 伴随产生煤矸石则不可避免。产生如此之多数量的煤矸石，一般的 煤矿在短期内无法将其以高效的方式处理，故大多数矿山企业都会 选择一片开阔的空地将其堆放，久而久之则形成了煤矿特有的“风 景线”——矸石山。 由于煤矸石的主要成分是al2o3、sio2，另外还含有数量不等的 cao、na2o、k2o、p2o5、和微量稀有元素，构成成分较为复杂，在 一定条件下会燃烧，所以堆积起来的煤矸石山在高温的情况下极易 发生自燃。换言之，煤矸石由于其形成和产生的特殊性，而具有了 自燃这一最为显著的特征。 （二）煤矸石堆积对生态环境造成的污染 土地是人类赖以生存的最基本要素，而煤炭开采却是一个对土地 损害及其严重的过程。相关资料表明，中国历年已积存煤矸石约 1000 亿吨，并且每年仍继续排放约 1 亿吨，从而使得自燃、雨季崩 塌以及淤塞河流等造成的灾害不断发生。 由于煤矸石的堆积，占用了大片的土地，使地形地貌发生改变、 植被遭到破坏，影响生态平衡。而且，煤矸石中的硫化物逸出或浸 出会污染大气、农田和水体。现如今，国有重点煤矿有 121 座矸石 山在自燃，排放大量烟尘，以及二氧化硫、一氧化碳、硫化二氢等 有害气体，对矿区的大气环境污染严重，威胁到了居民的正常生活 和身体健康。 （三）煤矿矿山环境现状及法律规范问题 在煤矿企业的发展过程中，过度不合理地开采与开发，已经并且 还在继续对矿山及其周围的生态环境造成严重破坏，并诱发了多种 环境地质灾害。主要表现为：地表景观破坏；水文干扰与水质污染； 大气污染与微气候扰动；水土流失加剧等。 煤炭是我国的主要能源，仅 2000 年一年，煤炭在一次性能源消 费中就占到了 67%的比例。长期以来，我国没有资源开采利用后的 生态恢复规划，没有建立相关的管理机制，亦没有具体详细的法律 法规来规定，这就导致了煤矿企业盲目追求短期经济效益，忽视了 矿山的生态环境保护，造成了较为严重的环境污染后果。 二、现实中的煤矿矸石山环境问题及治理办法 （一）现实中的煤矿企业矸石山环境问题 山西省阳泉市，这里是全国最大的无烟煤产地，亦是一座以煤炭 重化工为主要支柱产业的工业城市。阳泉市下辖六座大型的国营煤 矿，与此同时在其地域范围内还有两座相对独立的监狱煤矿，这八 座大型煤矿共同构成了阳泉市最主要的国营煤矿链条。 煤矿最主要的特点就是生产区和生活区严格划界、明确区分，以 保障生产的正常进行和生活环境的相对洁净。记忆中的生产区，除 了“九尺丈八”这样的采洞入口之外，就是以两座乌黑的矸石山为 代表了。幼年路经生产区的时候，总能看到住在附近的村民背着箩 筐在矸石山附近捡拾矸石，但他们的身影却经常会随着地表的起伏 而高低错落，这就是说，煤矿的采掘和矸石的堆积，