烟草专卖执法工作自查报告(精)(20200710204854).pdfVIP

烟草专卖执法工作自查报告 烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群 众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的 形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖 执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战 略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要 求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质 量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努 力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家 行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服 务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执 法公正、组织严明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专 卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。 一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题 从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大 专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和 社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和 机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以 下不良倾向： 1 （一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚 持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验， 经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员 产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人 情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力 谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商，收 受红包或好处费等。 （二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能 和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专 卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差， 特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临 下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有 偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以 罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官 僚化、衙门化倾向。 （三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家 所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执 法不严、管理松懈的问题，具体表现为：“松”——重实 体轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平，政策 因人而异；“乱”——不按标准处理，不按规定处罚，乱 2 收乱罚；“擅”——法律法规丢在一边，滥开口子，擅自 处理，严重损害专卖执法队伍形象，给正常的行政执法工 作带来了负面影响。 （四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强 的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有 较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力， 并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质 和能力有更高的要求。根据调查，当前，专卖执法人员整 体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识 教育，缺少专卖管理和行政执法的研究型人才，以及综合 型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一 线，由于这些人员的素质得不到保证，加上不同程度存在 着临时思想，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或 者处罚程序不合法，越权处罚，更有甚者，有的连法律文 书制作都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年 来，虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高，但 一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执 法人员对法律法规把握不准，在执法过程中“有理讲不 清、有法讲不明”的现象时有发生。 3 （五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层 执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、 任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束 缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞， “罩着”亲朋好友，默许他们从事非法贩烟活动；有的与 不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟，谋取个人私利； 有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩卖假烟，如此种 种，目无法纪，不一而足。 （六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没 有设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对 日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作 的一大漏洞。设有专门的法制管理机构单位的工作人员， 由于怕得罪人的思想作怪，工作开展不力，也成了聋子的 耳朵。少数单位的同一办案人员