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2014 年司法考试行政法与行政诉讼法真题解析（简答题） 七、（本题 26 分） 材料一（案情）： 2012 年 3 月，建筑施工企业原野公司股东王某和张某向 工商局提出增资扩股变更登记的申请， 将注册资本由 200 万元变更为 800 万元。 工商局根据王某、 张某提交的验资报告等材料办理了变更登记。 后市公安局向工 商局发出 10 号公函称，王某与张某涉嫌虚报注册资本被采取强制措施，建议工 商局吊销原野公司营业执照。 工商局经调查发现验资报告有涂改变造嫌疑， 向公 司发出处罚告知书， 拟吊销公司营业执照。 王某、 张某得知此事后迅速向公司补 足了 600 万元现金，并向工商局提交了证明材料。工商局根据此情形作出责令 改正、缴纳罚款的 20 号处罚决定。公安局向市政府报告，市政府召开协调会， 形成 3 号会议纪要，认为原野公司虚报注册资本情节严重，而工商局处罚过轻， 要求工商局撤销原处罚决定。后工商局作出吊销原野公司营业执照的 25 号处罚 决定。原野公司不服，向法院提起诉讼。 材料二： 2013 年修改的《公司法》，对我国的公司资本制度作了重大修订， 主要体现在： 一是取消了公司最低注册资本的限额， 二是取消公司注册资本实缴 制，实行公司注册资本认缴制， 三是取消货币出资比例限制， 四是公司成立时不 需要提交验资报告，公司的认缴出资额、实收资本不再作为公司登记事项。 2014 年 2 月 7 日，国务院根据上述立法精神批准了《注册资本登记制度改 革方案》 ，进一步明确了注册资本登记制度改革的指导思想、 总体目标和基本原 则，从放松市场主体准入管制， 严格市场主体监督管理和保障措施等方面， 提出 了推进公司注册资本及其他登记事项改革和配套监管制度改革的具体措施。 问题： 1．材料一中，王某、张某是否构成虚报注册资本骗取公司登记的行为？对 在工商局作出 20 号处罚决定前补足注册资金的行为如何认定？ 2 ．材料一中，市政府能否以会议纪要的形式要求工商局撤销原处罚决定？ 3 ．材料一中，工商局做出 25 号处罚决定应当履行什么程序？ 4 ．结合材料一和材料二，运用行政法基本原理，阐述我国公司注册资本登 记制度改革在法治政府建设方面的主要意义。 答题要求： 1．无本人观点或论述、照搬材料原文不得分； 2 ．观点明确，逻辑清晰，说理充分，文字通畅； 3 ．请按提问顺序逐一作答，总字数不得少于 600 字。 【法理透析】 本题前三问考查《行政处罚法》的相关规定，第四问要结合《公司法》修改 与行政法的基本原则作答。 1.虚报注册资本是指公司在工商部门办理注册、变更登记时使用虚假证明文 件等欺诈手段虚报其注册资本以骗取公司登记的违法行为。 工商局经调查发现验 资报告有涂改变造嫌疑，王某、张某构成虚报注册资本骗取公司登记的行为。 对在工商局作出 20 号处罚决定前补足注册资金的行为，属于主动减轻违法 行为危害后果的行为。 《行政处罚法》第二十七条规定，当事人有下列情形之一 的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后 果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正， 没有造成危害后果的，不予行政处罚。 2.市政府不能以会议纪要的形式要求工商局撤销原处罚决定。 从合法行政