应急管理的基本流程与方法 [.pdfVIP

. 应急管理的基本流程与方法 课程前言 各位学员，大家上午好，今天非常开心有这样一个机会和大家就“应急管理的基本流程与 方法”这样一个主题作一个交流。说起应急管理，说起危机，大家都有这样的体会，这个词是 这个世纪以来才进入到我们的日常生活中间。原来我们说起“危机”往往我们联系的一个定义 是“百年未遇”、“千年未遇”等这些词似乎离我们的日常生活非常遥远，但进入到这个世纪 以来，自从SARS这样一个事件爆发以后，我们发现危机是我们平常生活中间的一部分。禽流 感、H1N1、大大小小的矿难、日本地震所引发的核电厂的泄露等原来我们不可想象的事情，但 现在都真真实实地发生在我们身边。所以，进入到这个世纪以后，我们也许真的进入到一个充 满危机的社会。按照前一段时间，德国著名的社会学家乌尔里希·贝克的一个界定，“我们现 在处于一个风险社会之中”，这种风险社会的到来是不以人的意志力为转移，随着我们自己进 入到这样一个阶段之后，而我们原来对于危机的认识和危机的管控，也发生了一个重大的变 化。 当然，在正式开讲之前要界定两个概念，什么是危机管理和应急管理？这两个词大家平时 用得很多，对于政府部门而言，大家用的更多的是应急管理，对于学术界而言大家更容易用的 一个名词是危机管理，危机管理是指政府组织为了避免危机或为了减少危机造成的损害，而采 取的危机预防、危机识别、危机反应、危机决策、危机处理和危机评价等这一系列的管理行 为，这是危机管理。而应急管理，主要强调的是它对于危机的突发事件发生之后对于危机的处 置、恢复，包括对于危机的一个解决，这是应急管理。但政府用“应急管理”这个词，并不是 说它不重视危机的预防、识别、反应、决策、处理和评价，而只是这个名词的运用范围已经与 最开始应急管理的范围大大拓展了，从某种程度上而言，现在学界所使用的“危机管理”和政 府所讲的“应急管理”是一回事情。 所以，有学者也把“危机管理”整个的界定为一个封闭的循环，它命名为“RHED”，何为 危机管理？危机管理其实包含了四个方面的内容：风险管理、威胁管理、应急管理和灾害管 理，当然，这个应急管理是狭义上的一种危机的处置和应对，这是应急管理。但对于政府部门 真正的职责而言，应急管理绝对不仅仅是局限在危机的处置和应对上面，这在日常工作当中你 们肯定大有体会。 讲危机管理或应急管理的一个绕不过的事件是2003年的“SARS事件”。2003年的“SARS 事件”标志着我国应急管理体制的重塑，因为我们可以这么清晰地界定，2003年之前的应急 . . 管理体制是一种防灾减灾体制，但2003年之后，我们转变为一种综合危机管理体系或综合应 急管理体系。为什么会有这样一种区分和界定？最明显的一个区别在于，2003年之前我们讲 危机管理，我们往往讲的是部门的一种危机管理或部门应急，但2003年之后，我们政府所处 理的不再是原来“SARS事件”发生之前我们所面对的单一性的单个领域的危机，而危机的事 态的爆发越来越呈现出一种综合性和多部门联动的一种效果需要，那这种危机应对走向一种综 合应急管理和综合危机管理，所 2003年“SARS事件”是我们中国整个危机管理发展的一个 历史上不可绕过的一个里程碑，是这么来的。 那今天我们再来讲危机管理或应急管理的话，我们就需要对它进行一个重新的界定，那这 个重新的界定，我今天在这里给大家的一个框架是这三条：第一，一个制度背景；第二，两条 认知主线；第三，三个应急能力。 一、国家应急体系：一案三制 什么是一个制度背景？一个制度背景大家都比较熟悉，是我国的一个应急体系，又简称为 “一案三制”，“一案三制”讲的是突发事件的应急预案、应急管理体制、应急管理法制、应 急管理的运行机制，这是应急管理体系，也是一个基本的制度背景。要搞清楚中国的应急管理 的基本情况，这个制度背景是不容忽略的。对于这样的“一案三制”而言，又着重要强调两 点：第一，应急预案。预案是前提。第二，应急管理体制。体制是基础。 （一）预案是前提 为什么说预案是前提？这样一个判断是如何作出来的？这个判断的作出是基于时间上的一 个考虑和包括我们现在事实中应急管理中间，预案在我们应急管理体系中间所占有的一个地 位。从时间上来讲，2006年的时候，我国就发布了《国家突发事件总体预案》，如果大家有 学过的话，应该知道，2007年我国才发布了《突发事件应对法》。预案，从