《侦查监督环节涉法上访案件调研报告》.docxVIP

侦查监督环节涉法上访案件调研报告 随着社会的发展，人民群众民主及法律意识的不断提 高，近几年来检察机关涉法上访问题日益突出，尤其是侦查 监督环节中涉法上访案件所占的比例较大。从笔者对本辖区 内2 0 0 3年以来2 0 0余起涉法上访案件的调查中发现， 其中与侦查监督有关的涉法上访案件就有 5 3件，占上访案 件总数的26%。涉法上访案件中，部分案件反映出法律制度 自身存在的问题；还有部分则是有些人抓住一些枝节问题或 侦查工作的些许失误而大做文章，以达到自己的目的；还有 相当比例的上访者属于无理缠诉，其中不乏恶意缠诉的，但 更多的是对法律、法规的一知半解、无知、曲解而固执己见 者.依法处理涉法上访问题，侦查监督部门责任重大，为此， 本人就辖区内此类案件的情况谈一下自己粗浅的看法： 一、与侦查监督有关的上访案件的特点： 1、 受到不法侵害后投诉无门情况下四处上访告状， “- 稿多投”，期望值高，要求急切； 2、 少数上访人情绪偏激，接待处理难度大； 3、 反映问题相对集中，大多数与自身切身利益有关； 4、 反映问题大多性质严重。 5、 反映问题既有正当合理的一面，也有超出法律、法 规不合理的一面。在与侦查监督有关的上访件中，反映问题 均是事出有因，所以白分之八十提出的要求合理，但出于对 法律法规的一知半解或曲解，处理要求上随意性大，不合理 要求的占受理总数的白分之二十。 二、产生此类上访案件的原因： （一）凸现司法机关自身的问题： 1、 群众观念淡薄。个别部门和执法者对工作不负责任, 人浮于事，或处置渠道不畅通，使原本简单问题不能及时处 理。有的问题涉及两家执法单位，但相关单位总是从自身利 益出发，见利而动，遇难题就“踢皮球”，使群众状告无门, 问题长期得不到解决，心理上便由不信任进而产生对抗情 绪，由此引发上访告状；有的则是群众观念淡薄，工作方式 简单粗暴，而对自身问题不能正视，不仅伤害了群众感情， 而且容易引发群众上访。 2、 自身素质不高。有个别执法人员，综合素质不高， 缺乏政治敏锐性，面对当事人或来访群众，竟忘了自己的职 责，不是做正面的引导工作，却鼓动群众越级上访，甚至为 其出谋划策，充当“专家”、“高参”；有的则对上访者态 度恶劣、粗暴或者互相推委，将其拒之门外，这些行为严重 损害了司法机关的形象，导致群众对司法机关的信任度降 低；还有的形式上了结了案件，但对上访人反映的问题解释 工作不到位，心中的疙瘩未解开，没有做好善后工作；还有 的一味拖、等、靠，直至上访人的合理要求得不到及时妥善 处理解决，引发其上访不断。 3、 办案力虽薄弱。与侦查监督有关的上访案件，往往 是案件本身办理难度大，有些案件的落实阻力大、困难大。 责任单位及责任人在思想上多少都有些畏难情绪，怕办不 好，怕惹火烧身，加之领导重视不够，只管批阅，很少过问 办理结果，很少督办，批过了也就算完了。 因此，领导不问, 办案人不办，人为的造成一些涉法上访人员重复上访。实际 工作中，侦查监督部门承担了部分处理信访件的职能，但事 实上侦查监督部门由于工作头绪多的客观原因，存在着警力 捉襟见肘，干警素质有待提高，处理问题的能力有待增强等 问题，在一定程度上影响了案件的解决。 4、 质虽问题突出。凡是涉法上访案件，大都在质虽上 存在问题，或是证据不扎实，办案人员在侦查阶段把证据没 有收集到位，工作不细、不实，取得的证据似是而非，经不 起公诉检验，或是程序不合法、违法办案，或是法律条文发 生变化，或是因其他因素干预，凡此种种，大都造成案件质 虽不高，诱发了涉法上访案件的产生。如：戢某的姐姐在一 次与人争吵后是死于家中。侦查机关及时调查后基本排除了 是被控告人殴打致死的事实，双方在村级组织及公安机关的 调解下，达成了死亡经济补偿协议。事隔二十余天后，戢某 称有证据证明其姐姐死前确实被人殴打过，要求公安机关验 尸查明死因。因证据发生了变化，公安机关在对证人询问后， 没有及时核实证据的真伪及证明效力，在随后的尸检中仅仅 排除了非毒物致死，但属生理性病变死亡，还是外因所致的 问题，不能确定。公安机关的侦查失误及草率，使戢某的控 诉请求无法得到满意答复，导致其连续不断的持续上访。 （二） 显示现行法律滞后的弊端。 我国正处于社会变革期， 新旧观念、新旧体制相互转变, 各种矛盾相互交织，表现在基层，特别是农村村级组织犯罪 等侵犯农民利益的事时有发生，问题得不到及时解决处理， 就会引起上访告状。此外，村官犯罪的查处具有两可性，削 弱了打击力度。全国人大常委会对现行刑法第9 3条第2款 的解释，把村民委员会等基层组织人员涉嫌七种特定款物的 犯罪案件移交由检察机关管辖处理。因此，就由公、检两家 管辖农村的村官涉嫌经济犯罪案件，分工看似明确，但实际 操作性不强，由于农村基层组只制度不健