行政单位会计制度讲稿.pdf

行政单位会计制度 为进一步规范行政单位的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和 国会计法》和其他有关法律、行政法规、部门规章，财政部对原 《行政单位会计制 度》进行了修订，修订后的新《行政单位会计制度》自２０１４年１月１日起施行。 新《制度》通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表 编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。 1998 年 2 月 6 日财政部印发的《行政单位会计制度》（财预字〔1998〕49 号）同 时废止。 一、修订的必要性 二、修订的基本原则 三、新旧的主要变化 四、新制度的具体内容 一、修订的必要性 1、适应公共财政管理改革与发展的需要 ２０００年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支 分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计 核算提出了新要求。通过全面修订《制度》，把公共财政管理改革对会计核算的要求 写入新《制度》，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。 2、 满足行政单位财务管理的需要 财政部令第７１号已于２０１３年１月１日起实施。 《行政单位财务规则》 新《规则》对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新 要求，修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《规则》对行政单位财务 管理的要求 3、 提高行政单位会计信息质量的需要 原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资 产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折 旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列 示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定， 影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订《制度》可以有效 解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。 二、修订的基本原则 1、符合财政改革与发展方向 为进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度，进一步健全会计制 度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本，新 《制度》修订工作紧扣财政改 革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反 映行政成本奠定一定基础。 2、 与《行政单位财务规则》相衔接 为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订《制度》在会计要素分类和定 义、财务报表体系等方面与新《规则》保持一致。 3、 有利于行政单位会计实务操作 1 三、新旧制度的主要变化 （十个变化） （一）进一步明晰会计核算目标 会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有 关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管 理、监督和决策。 原《制度》下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对 行政单位财务状况的信息反映相对不足。新《制度》对会计核算目标定位更清晰， 明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预 算执行情况等有关的会计信息，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政 单位财务状况，。 （二）改进会计核算方法 原制度仅对固定资产采用 “双分录”核算方法，新制度进一步扩大了 “双分录” 核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、 公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等非货币性资产和部分负 债九个科目的 “双分录”核算。 “双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题，由于我国预算编 制基础是收付实现制，实际收支也只有采用收付实现制基础确认和报告，才能与预 算形成有效对比，准确反映预算执行情况。如果将“双分录”的应用范围限定为非流 动资产，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的 一致，还会虚增单位结转结余资金。例如，单位发生预付账款时，记“预付账款”， 不记支出，造成单位资金已经支付，但仍反映在账面的结余中，虚增了结余。 另外，对“应付账款”和“长期应付款”这两项负债采用“双分录”核算，是为了真 实反映单位负债的同时，不影响预算执行的准确反映。如果不采用“双分录”，就会 面临“两难”：反映单位负债，就无