论油气长输管道项目的用地管理.pdf

论油气长输管道项 目的用地管理 论油气长输管道项 目的用地管理 [摘要]油 气长输管道项目涉及的用地类别广泛，用地性质多种多样，需要单独 [摘要]油 气长输管道项目涉及的用地类别广泛，用地性质多种多样，需要单独 的用地管理。油气长输管道项目用地管理的最终目标是取得管道通过权，但是我 的用地管理。油气长输管道项目用地管理的最终目标是取得管道通过权，但是我 国没有单独的管 道通过权制度，造成长输管道项目用地的取得十分困难。本文 国没有单独的管 道通过权制度，造成长输管道项目用地的取得十分困难。本文 立足于 《土地管理法》、《物权法》和 《石油天然气管道保护法》等现行法律法 立足于 《土地管理法》、《物权法》和 《石油天然气管道保护法》等现行法律法 规，对油气长输管道项 目用地管理的方法进行了总结，提出以设立管道通过权 规，对油气长输管道项 目用地管理的方法进行了总结，提出以设立管道通过权 的方式来解决当前长输管道项目 设用地的难题。 的方式来解决当前长输管道项目 设用地的难题。 （中经评论 ·北京）一、引言 （中经评论 ·北京）一、引言 在我国一般的工程项 目管理中，项 目所使用的土地通常由建设单位在工程 在我国一般的工程项 目管理中，项 目所使用的土地通常由建设单位在工程 前期筹划阶段通过法律规定的程序来取得，并作为一种可以完全使用的资源提供 前期筹划阶段通过法律规定的程序来取得，并作为一种可以完全使用的资源提供 给承包 商。因此，项 目用地管理在工程项 目管理中的地位没有像计划管理、进 给承包 商。因此，项 目用地管理在工程项 目管理中的地位没有像计划管理、进 度管理等那样重要，仅是建设单位应该完成的一项工作。油气长输管道项 目由于 度管理等那样重要，仅是建设单位应该完成的一项工作。油气长输管道项 目由于 用地的特殊性 和相关法律法规的不完善，其用地管理成为项 目管理中的重要内 用地的特殊性 和相关法律法规的不完善，其用地管理成为项 目管理中的重要内 容，需要建设单位和承包商共同协作才能完成。 容，需要建设单位和承包商共同协作才能完成。 油气长输管道是指产地、储存库、用户 间的用于输送油气介质的管道，不 油气长输管道是指产地、储存库、用户 间的用于输送油气介质的管道，不 包括管道站场内部的工艺管道、油气田集输管道、城市燃气输配管网以及工业企 包括管道站场内部的工艺管道、油气田集输管道、城市燃气输配管网以及工业企 业内部的油气管道，长距离 （如西气东输二线管道 主干线和支线总里程超过 业内部的油气管道，长距离 （如西气东输二线管道 主干线和支线总里程超过 9102 千米）和埋地敷设是油气长输管道的主要特征。管道设施的建设、使用和 9102 千米）和埋地敷设是油气长输管道的主要特征。管道设施的建设、使用和 维护都要依附于土地，以临时、永久或其他方式占用土 地。油气长输管道的高 维护都要依附于土地，以临时、永久或其他方式占用土 地。油气长输管道的高 速发展带来了管道项 目用地的日趋紧张。围绕土地权利、用地补偿等产生的矛盾 速发展带来了管道项 目用地的日趋紧张。围绕土地权利、用地补偿等产生的矛盾 日益凸显，主要表现在 “征地”困难和阻工现象不断发生，还 包括管道建设与 日益凸显，主要表现在 “征地”困难和阻工现象不断发生，还 包括管道建设与 城乡规划、管道施工与环境保护、管道安全与土地利用、管道与其他工程相遇等 城乡规划、管道施工与环境保护、管道安全与土地利用、管道与其他工程相遇等 一系列矛盾。这些矛盾在管道项 目建设中成为制约工程进展最显著的 因素，进 一系列矛盾。这些矛盾在管道项 目建设中成为制约工程进展最显著的 因素，进 而用地管理就成为油气长输管道项 目管理的重要内容。 而用地管理就成为油气长输管道项 目管理的重要内容。 二、油气长输管道项目用地管理的必要性 二、油气长输管道项目用地管理的必要性 油气长输管道项 目需要单独的用地管理，主要是因为其用地具有特殊性和用 油气长输管道项 目需要单独的用地管理，主要是因为其用地具有特殊性和用 地的取得非常困难。大量的管道工程实践表明，与项 目用地相关的问题是除气候 地的取得非常困难。大量的管道工程实践表明，与项 目用地相关的问题是除气候 外阻碍管道工程进展最主要的因素，而产生这些问题的根源主要在于下述两个方 外阻碍管道工程进展最主要的因素，而产生这些问题的根源