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政府在旅游业中的作用 摘要：现如今，旅游业的蓬勃发展让许多国家看到了新的契机和希望， 旅游业已 经成为经济增长的重要动力。旅游业的发展模式及战略成了一个值得深思的问 题，而政府在旅游业中的作用与旅游业的发展水平紧密相关。 政府应该采取怎样 的政策去定位旅游业的发展方向以及应对发展中存在的问题等等， 都需要我们去 认真讨论。 关键词： 政府 旅游业 作用 从各国的旅游业发展过程来看， 存在着政府主导和市场主导两种观点， 这两 种观点并不矛盾，关键是如何合理地确定政府在旅游业的发展中所起到的作用， 处理好政府和市场的关系， 使旅游业在健康的环境下快速良好的发展。 皮尔斯指 出，“公共部门会由于若干原因而涉及旅游业，各国政府干预的程度各不相同， 主要是在较为广泛的政治理念与政策方面起作用。经济因素通常是关键 ,, 社 会、文化和环境方面的责任与一系列政治因素一样， 可能会导致政府的参与。 国 家可能会扮演土地所有者或资源管理者的角色。 ”下面就某些方面来讨论政府在 旅游业发展中所起到的作用。① 一、“看得见的手”必不可少 在经济学中我们学过， 市场是一只 “无形的手” 自发的来调节发展中存在的问题，可是我们也知道市场并不是万能的， 现实社会中往往存在着市场失灵的情况。旅游业同是如此， 旅游业的市场化发展是不可避免的， 所以旅游业同样受着市场这只“无形的手” 来调整。但是实践证明， 如果没有政府这只 “看得见的手”适度的干预和介入，旅游业的发展不能实现高速健康的发展。 世界旅游组织（WTO）认为，政府旅游主管部门 （ NTO)在旅游业中所起的作用经历了三个阶段： 开拓者——在旅游业发展初期， NTO负责投资于基础设施，以拟定旅游业发展战略和规 划为工作中心；规范者——在旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期， NTO主要进行立法和规范的工作，保证行业良性发展；协调者——在旅游业逐步走向成熟时，NTO用各种方法鼓励企业发展， 保护消费者利益， 重心工作是协调各方面的关系。②我认为这基本概况了政府的作用， 也值得各国按照这个为标准体系， 来根据各国自己的情况制定政策发展旅游业， 确立政府这只 “看得见的手” 所发挥的作用。法国作为世界第一旅游大国， 其旅游业不论在开发、 管理与服务， 还是理论研究与实践方面， 都走在世界的前列， 值得我们借鉴学习。 法国的旅游管理体制中政府与市场的分工是明确的，政府作为一个必不可少的条件，有着其明确的内涵： 它一不排斥市场， 而不包办一切， 三不是政府与市场之间没有分工。 政府这只有形的手在某些情况下推助市场，更加完善旅游市场体系，建立旅游市场新秩序。所以，政府作为“看得见的手”在旅游业中的作用必不可少，不容忽视。 二、政府在旅游业中发挥作用的具体表现： （一）决策者——制定灵活的政策， 为旅游业的发展提供良好的外部环境。 旅游业作为优势产业和新的经济增长点， 制定一套有利于旅游业发展的产业政策， 是 保证其健康发展的首要条件。政策应该涉及法律、资金等多个领域。 1，依法管理旅游业，设置必要的执法机构， 对旅游业实行法治化管理， 出台有关配套的法律法规，保证旅游业健康发展。加快执法队伍建设，健全和完善旅游法规体系，加大执法力度， 强化对旅游市场秩序的动态监督和管理， 抓住反映突出的市场问题进行整治，维护企业的公平竞争秩序和旅游者的合法权益。 2, 政府要重视旅游业发展对社会和环境的影响， 加强对自然和文化资源的保护。 旅游业发展所带来的影响表现在经济、 社会和环境等方面。 事实上，各国旅游业发展的经验告诉我们，在追求旅游业发展所带来的积极影响的同时， 不可忽视其消极影响。 由于旅游业的飞速发展，人口迅速增多，城市规模不断扩大，工业生产发展，也导致 了废气、废水、废渣等污染物的增加。大量的污染物不但影响人们的生活空间， 影响旅游景观， 也造成了自然环境的污染， 在一定区域内破坏了生态平衡。 保护好自然生态环境是旅游业持续发展的基础条件。 所以，当加强管理， 制定相关的保护法规以及加强管理人员的素质。 3. 建立合理的竞争模式， 规范市场秩序， 抑制产业结构失衡。一段时间，旅游市场秩序混乱，旅游目的地形象受损。如部分 素质低劣的导游人员为赚取回扣， 擅自变更行程， 有意将游客带去购物， 甚至在某些地区还存在强买强卖， 肆意宰客的现象。再加之某些地区旅行社的竞争激烈，出现了以低价来换取游客， 从而忽略了在产品和服务上的高层次竞争， 这些都严重破坏了旅游市场的秩序， 造成了极坏的影响。 因此，制定科学的产业政策和相关法律法规， 有利于维护旅游市场的有序发展。 4，将旅游业的发展定位国际化。一些国家在旅游的发展中走在前列， 他们无论是在技术或是硬件设施方面， 都值得其他国家学习。 这就需要政府制定相关政策， 比如