合法性审查制度培训.ppt

烟草专卖行政处罚 合法性审查制度解析 省局法规处 2010年10月29日  主要内容 、开展合法性审查工作的法律依据 省局合法性审查制度具体规定解析 合法性审查时需要注意的问题  开展合法性审查工作的法律依据 《烟草专卖行政处罚程序规定》第37条 烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审 批表报送本部门负责人审查决定前,应当先由本部门法制工 作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见 处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见 本条是对案件审查程序的规定 ·与原规定相比,增加了法制工作机构或专职法制工作人员 的事中审核机制,防范法律风险。 c仙  1.合法性审查的时间:案件调查终结后,提 交局长审查决定前 2.合法性审查的主体:法制工作机构或者法 规工作人员; 3.合法性审查的内容:涉嫌违法行为的定性 意见、处理建议及其法律依据;(当然包括 案件的事实和证据)  二、省局合法性审查制度具体规定解析 江苏省烟草专卖局关于印发江苏省烟草专卖局行政处罚案 件立案制度等十四项制度的通知【苏专法〔2010120号】 第三项制度:江苏省烟草专卖局行政处罚合法性审查制度 共15个条文,对烟草专卖行政处罚合法性审查制度制定的 依据、概念、主体、流程等作了比较全面系统的规定,是 我们开展合法性审查工作的重要指导  笫一条为规范江苏省烟草专卖行政处罚行为,加强对烟草 专卖行政处罚案件的监督,根据《中华人民共和囯行政处罚 法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国 烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等 规定,结合我省烟草专卖行政执法实际,制定本制度 本条是对烟草专卖行政处罚合法性审查制度制定 目的和依据的规定。 制定目的:规范烟草专卖行政处罚实施及监督烟 草专卖行政主管部门依法行政 ·制定依据:《行政处罚法》、《烟草专卖法》及 其实施条例和《烟草专卖行政处罚程序规定  第二条烟草专卖行政处罚合法性审查制度,是指全省各级 烟草专卖行政主管部门按照一般程序实施行政处罚案件时, 在作出最终行政处罚决定前,应当由本烟草专卖行政主管 部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为 的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签 暑意见的制度 本条是对烟草专卖行政处罚合法性审查制度概念 的阐释 明确了合法性审查制度的范围、时间、主体及主 要内容  第三条各级烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构应在调査终结后3 个工作日内,将案件卷宗移送同级法制工作机构或者专职法制工作人 员进行法律审核。案件卷宗应包括下列材料: (一)涉案当事人、受委托人及证人的基本情况; (二)案件违法事实及相关证据 (三)依法履行法定程序情况; (四)案件承办部门对案件处理的初步建议。 专卖执法机构提交案件卷宗材料不完整的,法制工作机构或者专 职法制工作人员应当告知专卖执法机构补充完善,专卖执法机构应当 及时补充完善,补充完善后二日内报法制工作机构或者专职法制工作 人员进行法律审核 ·本条是对专卖执法机构提供案件相关村料内容及 时限的规定。 时限:调差终结后三个工作日内 ·移送卷宗材料——检査是否缺漏并做好卷宗材料 的交接手续  第四条各级烟草专卖行政主管部门法制工作机构或者专 职法制工作人员在收到案件卷宗材料后,应当在3个工作 日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,延长期限不 得超过7个工作日。 本条是对法制工作机构或者法规工作人员进行合法性审 查工作时限的规定。3个工作日内审查完毕。 特殊情况下,不得超过10个工作日  第五条各级烟草专卖行政主管部门法制工作机构或者专职法制工作人 员对行政处罚案件进行合法性审查,主要包括以下内容: )当事人的基本情况是否清楚; )违法行为是否超过追责时效 )本烟草专卖行政主管部门对该案是否具有管辖权 四)事实是否清楚,证据是否合法、确凿、充分、齐全 五)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确; (六)行政处罚是否适当; (七)程序是否合法; (八)其他依法应当审核的事项 本条是对合法性审查内容的规定 合法性审查的具体内容包括以下方面:当事人基本情况、 违法行为是否超过追责实效、案件管辖权、案件事实、证 据、定性、处理建议、法律依据、处罚程序等要素。 c仙