供给侧结构性改革的总结和理解（二）.pdfVIP

学 海 无 涯 供给侧结构性改革的总结和理解 一、供给侧改革的含义 供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整， 矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性， 提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、 资本、制度创造、创新等要素。 如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧 +结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供 给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高 全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。 二、实行供给侧改革的背景和原因 人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整、世界 还未走出金融危机的阴影等因素，使中国经济发展迎来挑战。2015 年以来，我 国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续 下行与CPI 持续低位运行。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而 效果不彰，投资拉动上急而下徐，以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，然 而传统经济疲态显露，产能过剩却无法满足需求。 直接原因是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过 热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的 严重失衡。根本原因是经济增长方式不合理，许多产业的技术水平低、企业自主 创新能力薄弱。中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩， 高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。 从宏观经济学的角度看，总供给AS 进入第三阶段，趋向饱和，继续增加总 需求AD 即进行需求侧的改革已经无法使得总产出继续上升，只会使得物价上升。 只有通过供给侧改革，使社会总供给AS 向右移动，才能使国民收入继续增加， 且物价水平得以稳定。 因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真 正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。通过改革制度供给，大力激发微观 经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。 1 学 海 无 涯 三、改革需要解决的问题 要改革经济结构，首先需要明确存在的主要的结构性问题。中国的结构性问 题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结 构和收入分配结构等六个方面的问题。 （1）低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高； （2）人口的区域分布不合理，区域发展不平衡、不协调、不公平； （3）以往过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技 术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗 过多。 （4）排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合 理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。 （5）过去经济发展过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来 拉动。然而这并不是经济发展的根本动力。 （6）中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过 多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。 四、顶层设计 五大任务，五个“搞清楚”，五大政策支柱构成了供给侧改革的顶层设计。 五大任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。 五个“搞清楚”，即“搞清楚现状是什么”，“搞清楚方向和目的是什么”， “搞清楚到底要干什么”，“搞清楚谁来干”和“搞清楚怎么办”。 五大政策支柱： ——宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为 经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境； ——产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经 济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积 极利用外资，积极稳妥扩大对外投资； ——微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、 激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营 造商品自由流动、平等