公务员职位分类(三).pdfVIP

那么在行政执法类职位这个大的内容之下，我要给大家讲三个内容，设立行政执法类职 位的必要性在哪里，前面提到过，设专业技术类职位，大家的意见比较统一，设行政执法类 职位，大家的意见在一段时间之内不太统一。为什么不太统一？刚才我给大家列举了一系列 数据，列举了一系列的部门，请大家反过头去反思一下，回顾一下，公安部门、国税部门、 海关部门、工商部门、质检部门。有观点认为，这些部门的公务员本来已经吃香的、喝辣的 了，不存在职位的问题，这些部门不是清水衙门，是比较肥缺的部门，是人人向往的部门， 是吸引力很大的部门，还有必要在这些系统、这些部门当中设行政执法类职位吗？所以为什 么要设行政执法类职位，必须做出正面的回答。所以，管理的科学性，我们出台公务员法有 三个目的。第一个是优化管理，第二个是加强监督，第三个是保护公务员的合法权益，我们 优化管理首先应该去掉一些感情色彩，任何人都有感情，任何人对各大部门都有自己的特长， 但是我们在设行政执法类职位这个问题上，还是应该与全国人大已经通过的公务员法相一致， 公务员法一旦通过，就不是哪个人的观点，就成为国家的意志，我们从尊重宪法、尊重法律 这种法律精神出发，还是应该依据法律的规定，在设置行政执法类职位上，取得共识，在工 作当中经过大胆而谨慎的工作，把设行政执法类职位这个工作做好。 基于这个目的，我把设立行政执法类职位的第三个必要性给大家简要的说一下，以求跟 大家达成共识。 第一，基层一线执法队伍已经成为最难以管理的一支公务员队伍。这是对现状的基本判 断。我们党和政府从来没有停止一线执法队伍，我们党和国家从来没有停止过，想方设法对 一线执法队伍进行结构优化，提高他的素质，规范他的行为，从来没有停止过。这支队伍数 目庞大，根据基本的统计数据，一线执法队伍在公安、国税、地税、工商、质检、环保、药 检这几大系统将近两百万左右，它数目庞大，队伍庞大，作用重要。基层一线行政执法队伍 是社会管理与社会监管的直接履行者，政府职能的载体是机关，但政府职能最微观的载体是 公务员个人，社会管理职能和市场监管职能非常重要，但是社会管理职能和市场监管职能的 直接履行者、直接载体、直接承担者是基层一线执法公务员，是政府形象的窗口，是老百姓 接触最多的一个公务员群体。所以说，他作用重要。基层一线的执法队伍成为最难以管理的 一支公务员队伍，最关键的原因，方方面面的共识是现行的制度设计约束功能不足，激励功 能不够。该约束的没有到位，该激励的也没有到位，约束和激励都没有到位，那么就难怪一 线行政执法队伍已经成为党和政府十分头痛的问题，一个急需要改变的问题。这是第一点， 我们必须把问题拎出来才能有的放矢，使现行的制度设计约束功能不足、激励功能不够，才 导致一线执法队伍出现这种状况。当然我们不否认一线执法队伍，特别是一线基层公务员队 伍，执法队伍有少部分人是素质比较差的问题。 下面我给大家再深入剖析一下为什么说现行制度对基层一线的行政执法队伍约束不够， 约束不够，加以约束，我们清理整顿执法队伍，我们加大对执法队伍的监管，那不就是约束 吗？各方面的共识是这样的。为什么约束不够呢？就是因为没有行政执法类职位的设立，所 以就没有这一类职位的任职资格标准和基层一线执法公务员最基本的素质标准，坦率的说， 什么人都能执法的观念在基层政府、地方政府还有相当的市场，简单执法、粗暴执法、执法 就是犯法，这样一些负面的后果由此而生。这一讲总的标题是公务员的职位分类，在导言当 中我就给大家说过，职位分类在工作当中具体为两个方面的表现，第一是类别划分，我们就 是要划行政执法类职位，第二，就是要确定职位的任职资格条件，就是要确立他的基本素质 标准，我们设置行政执法类职位，就是要体现对行政执法类公务员的严格要求，严把进口， 明确党内职责，规范执法行为，在考核环节增加社会的评价因素，严格执法的责任追究，这 是约束不够。 刚才说基层一线的公务员执法队伍最难以管理，一是约束不够，二是激励功能不足。激 励功能不足体现在何处呢？我下面要给大家简要介绍，设立行政执法类职位必要性的第二点 根据就是设立行政执法类职位，是推动政府职能转变的需要，这个主要是从激励的角度说的。 基层执法队伍、基层执法部门的队伍基数越大，压职、压级的问题越严重。我在公务员 职位分类这一讲当中第一个问题当中，现行分类制度面临的主要问题有两个问题，第二个问 题是为基层公务员提供的职业发展台阶太少，过少，这是第一层含义，同样的是基层部门， 情况也是不一样的，也是不平衡的，有的部门是基层执法部门，它的队伍基数比较大，我们 以公安系统为例。地级公安局根据测算平均是 1