公务员法立法过程中的争论及解决(上).pdfVIP

李智慧：各位观众大家好，公务员法在 2005 年 4 月 27 日通过公布了，它是我国社会生 活中一部重要的法律，对我国公务员制度的许多方面做出了详细而合理的规定，这些规定涉 及到公务员个人以及整个公务员队伍，对我国公务员制度的建立和发展，起到了重大而深远 的影响，在这部法律中，有很多亮点问题受到社会各界的广泛关注，就这些亮点问题，受到 社会各界的广泛关注，就这些亮点问题，我们今天邀请到了原国家人事部党组副书记、常务 副部长、原国家行政学院副院长程连昌同志，和国家行政学院法学部主任、行政法学泰斗应 松年同志，对这些亮点问题谈谈自己的看法。 程院长您好，93 年我们颁布的国家公务员暂行条例，经过这么多年的经验积累，新的 公务员法出台了，我想问一下程院长，就这次新颁布的公务员法，主要解决的问题是什么？ 程连昌：主持人这个问题我想就我的学习体会和我多年的实践讲一点认识和看法。中国 公务员法的制订和颁布，是中国法制建设的一件大事，是中国人事制度改革的一件大事，这 将对今后的社会主义建设事业有着重要的影响和作用，关于公务员法试图解决什么问题，我 想这个问题是一个集中的重要问题，应该说公务员法是解决了和将会解决什么问题，我根据 多年的实践，我现在提出六点。 第一点，中国公务员法它是适应中国社会主义建设事业发展的需要，我们国家改革开放 社会主义建设事业发展迅速，成就很大，经济社会的发展就要求管理政治体制改革要相适应 的发展，在这样一个总形势下就推动了中国公务员法的制订和出台，所以它是一个改革发展 建设迅猛发展的需要，这是第一点。第二点，中国公务员法的制订和颁布，它是中国人事制 度改革深化发展的重大成果，我 1988 年开始到国家人事部担任国家公务员制度推行领导小 组的组长，我亲自来研究制订国家公务员暂行条例，我亲自主持中央国家机关和省市的公务 员试点工作，这样一个过程是积累了很多丰富的经验，对于公务员暂行条例进行了实践的操 作，通过实践证明了中国公务员暂行条例的内容，基本上都是正确的，可行的。这样就把公 务员暂行条例的基本内涵加以肯定，这是第一。第二，又经过这么一段时间，十一年了，在 这样的认识改革进程当中，又进一步探讨了很多新的课题，又吸收了党政干部选拔条例和有 关与党、政府对于人事制度方面的一些规则的研究和探讨，这里集中起来吸收了一些新的改 革的成果，这是第二部分。第三部分，我们在公务员条例试行过程中，执行公务员暂行条例 过程中，也不断来研究国际上的其他国家公务员法和公务员管理当中一些经验和可以借鉴的 地方，所以经过这样一个长的时间，我们成熟了，我们就把这些成果加以集中形成一个法律， 经过全国人民常委会审议通过了，所以第二点就是说这个法律颁布制订，它显示了中国人事 制度改革长时间的丰硕的成果。第三，中国公务员法的制订和颁布，它是体现了中国共产党、 执政党决定要加强法制建设的标志，通过集中起来说，1980 年邓小平同志就说要改革不合 时宜的组织制度和人事制度，人事制度不改革，其他改革也难办。这就是说在一个中国进入 改革开放、社会主义建设期新时期，要在法制建设上相应的来加强，我们集中了这么长的时 间，征求了各方面的意见，最后经过全国人民代表大会常务委员会集中讨论，通过，这是填 补了中国人事制度法制的一个空白，这也是多少年来，建国以来还没有一部综合管理人事国 家机关的工作人的法律现在诞生了，这个是中国法制建设的重要标志。第四，中国公务员法 的制订和颁布，它是提高执政能力建设的举措，公务员法制订以后，就对公务员队伍的建设 要起到重要的制约作用，影响，通过这个法，必然要提高公务员的素质，公务员的执政能力， 公务员的执政水平，增强公务员执行公务的效果，这就是对于要提高执政能力起了重要的作 用，也是提高执政能力的重要举措，这个意义是很深远的。第五，中国公务员法的制定和颁 布，它是着力于三方面，严格管理、保证权益、加强监督，通过科学的、严格的规定，对公 务员进行严格的管理，通过各项的条例对公务员执行公务的职责、权利给予保证，也通过各 项规定，对公务员的工资、福利、保险和行使职责的权利给予保证，这就是对公务员的权益 给予充分的保证，通过法来把它固定下来。第三个着力点，对公务员要加强监督，严格监督， 有法律监督，民主监督，群众的监督，程序的监督，使公务员要严格的按照他的职责，按照 他的义务，按照他的权利来执行公务。第六点，公务员法的制订和颁布，它是落实了公务员 提高素质、清正廉洁、为民造福、为国增辉的这样一个法律，就是我们的落实点在这四方面， 公务员他履行国家公务的目的是什么，我说集中起来要突出四点，就是要清正廉洁，要忠于 职