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依法行政的基本理论与 地方法治政府建设研究 • 2001年美国诉微软案。 • 一是行政机构高度膨胀，行政人员大量增加， 一、依法行政的基本理论及其 法律政策依据 行政管理范围不断扩大；二是行政机关行使着 • 基本涵义：即行政机关必须依法行使行政权。 非常广泛、很难受到有效控制的行政自由裁量 它包括三项要求：一是行政机关权力的取得必 权；三是行政权还分别向立法权和司法权延伸， 须由法律设定；二是行政机关权力的行使必须 形成了甚至喧宾夺主的 “准立法权”和 “准司 依据法律，既不能违反实体法规范，也不能违 法权”。 反程序法规范；三是违法行政必须承担法律责 • 依法行政与行政权扩张发生激烈冲突， 任。 西方国家采取了一种双方都稍作妥协的变通方 • 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、 式：一方面承认积极行政和行政权扩张的必要 规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规 性，放弃 “无法律即无行政”的消极行政立场， 定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他 承认遵循法律保留和法律优先原则的委任立法 组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织 也可以为依法行政提供法律依据；另一方面通 义务的决定。 过守护依法行政的底线来捍卫依法行政的尊严， （二）依法行政的基本原则 • 明确要求行政国应必须是法治国，行政法必须 （1）法律优先原则。广义的法律优先原则是指行 随着行政权的膨胀而水涨船高，以便对行政权 政从属与法律，法律具有优先的地位，行政活 加以有效的规范和制约，不能听任其超越于法 动必须受法律约束，不得与法律相违背和冲突。 律之外。 狭义的法律优先原则是指议会制定的法律高于 • 3、20世纪70年代至今，试图在法律与行政之间 其他任何法律规范，其他任何法律规范都不得 寻求一种和谐与平衡。用来解决政府失灵的公 与法律相抵触；如有抵触，以法律为准。 共行政改革推动着依法行 • 1803年马伯里诉麦迪逊案； • 政与行政管理之间的关系朝着新的方向转变： • 1819年达特矛斯学院诉伍德沃德案（新罕布什 第一，强调法律与行政之间的和谐性，法律不 尔州）； 应被当作行政的对手，而应成为行政权理性运 • 1952年扬格斯汤钢铁公司诉梭约（商业部长） 作、对行政负责的 “良师益友”，推动行政的 案 规范化与法治化。第二，议会立法不再进行 “空 （2）法律保留原则 白支票”式授权，法院的司法审查也不再机械 • 指凡涉及公民、组织重大权益的事项，尤其是 地坚持对行政权的一味控制，而是试图在 限制或剥夺公民、组织政治权利、人身权利、 • 授权与控权之间、在规范与功能之间、在行政 财产权利的事项，只能由议会制定法律作出规 权与公民权之间寻求一种微妙的平衡。第三， 定，或者由法律明确授权的特定机关作出规定。 法律倾向与兼顾积极行政与消极行政，以便寻 法律保留分为绝对保留和相对保留。 求二者之间的优势互补、各得其所，并对不同 （3）比例原则 类型的行政区别对待。 • 指行政机关不仅要在法律职权范围内行使行政 • 2