(薛荣跃)关于坚决遏制住宅小区内私搭乱建行为的建议.docxVIP

关于坚决遏制住宅小区内私搭乱建行为的建议 随着城市建设的快速发展， 住宅小区已成为城市居民居住和生活 的主要形式。然而，近年来，由于管理不善，在小区内私搭乱建，损 坏建筑物原有面貌， 侵占公共用地的违法现象此起彼伏， 由此而引发 的各种纠纷屡见不鲜，成为构建和谐的不安定因素之一。 以回民区大溪地小区为例。该小区是呼市一高档豪华别墅小区， 从房屋建筑设计、配套设施到小区绿化、环境等硬件看，堪称呼市一 流住宅小区水平。令人痛心的是该小区从 2009 年投入使用后，相继 出现了私搭乱建、 乱占公共用地的情形。 部分业主将住宅楼阳台擅自 改造外延， 扩建成密闭房屋； 不顾公共利益擅自将楼外护栏外扩至道 牙，围地归己使用；环形景观水系被无情截断、填平，变为自家的后 花园或种植地，等等。据统计，在 404 户业主中，七成以上有私搭乱 建乱占行为。 私搭乱建是部分业主为获取更大利益而为， 不论是加盖、 乱建或 破坏原有设计，挪作他用，都违背了建筑设计规划，不仅降低了小区 整体的美观程度， 也降低了建筑本身的使用功能和寿命。 而由此引发 的业主之间的利益冲突，业主与物业公司的矛盾，生活环境的破坏， 极不利于和谐社区的构建，危害很大。按照国务院《物业管理条例》 有关规定，损坏或擅自变动房屋主体结构和房屋外观的，其他业主、 业主委员会、物业服务企业有权要求行为人停止侵害、消除危险、排 除危害、赔偿损失。但这种制止手段收效甚微。为了遏制住宅小区内 私搭乱建、乱占和损坏环境的不良倾向，我建议： 一、为从源头上刹住私搭乱建的歪风邪气， 必须从精神文明建设 入手，对业主进行遵纪守法的宣传教育，从业主入住小区伊始，就约 法三章， 杜绝一切改变小区居住现状的不良行为。 利用各种手段加强 社会主义核心价值观和《八荣八耻》的宣传教育，使业主树立起遵纪 1 守法光荣，违法乱纪可耻和小区建设人人有责的观念。 通过宣传教育， 使业主从抵触向自觉配合整治方向转化， 从而顺利完成政治目标， 还 小区本来面貌。 二、住宅小区内私搭乱建行为是与呼市建设活力首府、 美丽首府、 和谐首府的目标背道而驰的。 政府应开展专项整治行动， 重点整治住 宅小区内擅自扩建房屋（含车库） 、屋顶加层、改变外立面结构、占 用绿地、私砌围院、调整阳台空间、跃层改造为玻璃房或实体房间等 私搭乱建行为。 整治标准应严格按照所整治小区 《建设工程规划许可 证》附图操作。即凡侵占绿地、道路、消防通道等公共空间违章搭建 的建筑物，凡屋顶加盖的建筑物一律依法拆除，对超标准改建院墙、 护栏以及擅自改建露（阳）台的必须整改。 三、完善监管和奖罚机制。重新界定城管、规划和房产管理部门 的权限。明确处罚权、执法权的责任单位，以便做到“有令则行，有 禁则止”，设立举报箱，向社会公开举报电话，以加强监督，及时发 现及时举报。将违法建筑业主列入“黑名单” ，对其求职、贷款、房 屋转让或注销等各方面进行干预。 完善快速处理机制， 保证接到举报 后执法人员及时赶赴现场处理。 建立监管部门考核惩罚机制， 按阶段 对拆违成果检查验收，并与年度绩效考核挂钩，严格兑现奖惩制度， 提高执法人员工作积极性。 四、加大依法行政力度。根据十一届全国人大常委会通过的《行 政强制法》对违法和私搭乱建行为， 由行政机关首先予以公告或处罚， 并责令当事人限期自行拆除或恢复原状， 当事人在法定期限内既不申 请复议或提起行政诉讼， 又不拆除的， 行政执法机关向人民法院提出 强制拆除申请，经法院批准后，相关行政部门依法强制拆除。 薛荣跃 2013 年 12 月 23 日 2