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对水利工程征迁的认识和相关建议 摘要： 2011 年中央一号文件 《关于加快水利改革发展 的决定》下发后，国家在水利建设上有很大投入。但是水利 事业的发展，水利工程项目的增多，也随着经济社会的快速 发展和人民生活水平的不断提高，水利建设征迁工作存在的 问题和矛盾也日益显现。针对上述问题进行认真分析，提出 应对建议，为今后从事水利工程建设提供更好的服务。 关键词：水利工程 征迁 建议 一、水利工程征迁的特点 水利工程主要功能是防洪除涝、抗旱灌溉、有很强的公 益性、服务性和非经营性。因此，水利工程建设项目的征迁 工作必须由地方政府部门负责管理和落实，主要在于利用行 政的手段进行，因此具有很强的社会性、政策性、复杂性。 其特点是建设项目征地面积较大，工程多为线性工程，征迁 涉及区县较多，加之汛期的时效性和政策性较强，被征迁的 群众属于特殊的群体，造成征迁的难度很大。 二、水利工程征迁基本形式 根据实际情况，对被征迁人群采取货币一次性补偿的方 式，在前期编制了移民安置规划，并充分征求了移民区和移 民安置区县级以上地方人民政府的意见。永久占地按照市级 征地区片综合地价中的标准进行计算，占用耕地的，按照该 耕地被征收前三年平均年产值的 16 倍进行计算；临时占地 的补偿标准按照地类进行计算；零星树木、青苗等按照地上 附着物和青苗补偿标准进行计算；相关专项设施按照原规 模、原标准、 原功能进行恢复， 计算相关费用； 耕地占用税、 耕地开垦费、森林植被恢复费等相关税费按照国家及地方标 准进行计算，上述费用在计算完成后一并纳入到可研及初步 设计报告中，经过财政、发改委等相关专家审查后，提出修 改意见，设计单位在完成报告修改工作后，由水行政主管部 门报发改委进行批复。在前期路由路径规划选址阶段尽量避 免占用基本农田，占用耕地的，按照占补平衡的原则，开垦 新的耕地。征迁资金按照专款专用、包干使用的原则，项目 法人与区县征迁机构签订征地拆迁投资包干协议书，将征迁 补偿款按照初步设计批复的投资全额拨付区县征迁机构，区 县征迁机构再与下一级人民政府签订协议，逐级兑付征迁资 金。 三、水利工程征迁难点 （一）各行业征迁补偿标准存在差异 水利工程具有较强的公益性和非经营性特征，所以补偿 标准严格按照国家及市级政府制定的标准进行补偿。历来补 偿标准都比铁路、高速公路、市政、电力等行业低，造成在 同一区县、同一位置、同一种类土地和地上物补偿标准不一 致，被征迁群众拿较高的补偿标准对比水利工程，给征迁工 作带来相当大难度。 （二） 征迁补偿标准低 国家及市级政府下发的征迁补偿标准文件更新速度慢， 随着社会经济的发展，其补偿标准已经远不能达到被征迁群 众的补偿要求，补偿标准低导致征迁工作非常困难。 （三） 工程沿线村民、企业、村组副业阻扰施工现象严 重。 在水利工程河道治理工程中，工程占地未占到沿线居住 房屋、企业、村组副业、鱼池等，但农民认为施工对其产生 一定线外影响，索要影响费，否则给工程造成停工。 （四） 缺乏政府支持，区县水务部门开展工作显得无力 目前，水利工程的征迁模式为由项目主管部门或项目法 人依据有关规定与工程所在的区、县水务部门（作为区、县 政府的征迁机构）签订征地拆迁投资包干协议，区县水务部 门组织征迁实施工作。但区县水务部门行政职能较为单一， 又缺乏地方政府的支持，开展征迁工作显得无力。 （五） 初设批复时间与实施征迁时间间隔较长 水利工程从初步设计报批到工程实施都要有一段时间 （包括初设批复，报建备案手续，资金下达计划等） ，时间 过长导致出现在初步设计调查阶段的实物量与征迁实施阶 段的实物量不符的情况（包括新增大棚、鱼池、房屋、树的 胸径增大），因此出现征迁资金不足的情况，这也是征迁工 作的通病。 （六）征迁手续难以及时办理 目前水利建设项目征地手续办理工作比较滞后，其主要 原因首先是办理手续所需的有关费用没有正常的解决渠道。 在前期概算中，有关部门在审批水利建设项目时基本不予考 虑或者很少计列，致使用地手续办理非常困难；其次是部门 协调困难。水利建设项目征地涉及市级、区级规划部门、市 级、区级国土部门、 区县村镇集体等， 由于各部门规定不同、 认识不同，一些地方协调起来相当困难，这也是影响水利建 设用地报批的一个重要原因。 四、相关建议 （1）建议政府部门统一规范所有行业的征迁补偿标准， 才能使水利征迁工作顺利开展。 （2）水利工程作为一项非常重要的基础性投资项目， 征迁政策还相对滞后，除水利部相关政策外，还没有一套完 整、科学的服务于水利工程的征地拆迁工作制度。建议政府 部门能否根据社会经济发展水平、工程所在区位和拆迁实物 量的实际价值情况及时制定可行性的征迁制度并及时更新 相关标准。 （3）影响费并不属于征迁范围，并未发生实物量的变 化