农村土地流转成效与障碍.pdf

我县当前农村土地流转成效与障碍 广德县属于皖南丘陵地区，人口多、山多、田少。“七山一水半 分田，半分道路和庄园”。现有可耕种的农田42 万亩，山场 190 万亩， 水面 10 万亩。农业人口 44.8 万人（含桃州镇农村人口数），人均 0.937 亩。属农村人口众多，而耕种面积均数不多的山区县。特别是 南北乡镇农田人均面积相差较大，以 318 国道为界，路北乡镇人均占 农田面积为 1.32 亩，路南乡镇人均占 0.78 亩，两区相差比为 1.6： 1。 八十年代末，在改革开放热潮兴起，我县基本完成了农村土地 家庭联产承包制。随着党的政策三十年承包合同基本不变，农村近三 十年来一直沿袭家庭联产承包形式耕种责任到户的田地。期间，以租 种、抛荒、自种、联户种等形式出现，但主体仍以家庭承包形式存在。 由于三十年中，农村面貌发生了巨大变化，人口结构，思想观 念，土地的耕种模式，市场对农产品的需求，以及农村人对农产品的 依赖与需求也随之发生了重大的变化。随着城镇化、工业化进程加快， 家庭联产承包制的生产方式受到极大地冲击，农村人赖以生存的土地 资源也随之受到冷遇。农村土地流转的欲望与土地有效性的极大发挥 被提到议事日程。笔者拟定农民承包地的流转问题作了一些调研与思 考。 一、土地流转及现实意义 土地制度是农村的基础制度，对农村经济发展起基础性作用， 深化农地制度改革对新农村建设至关重要。而深化农地制度的关键是 完善农地使用权流转。因此，在诸多的农村改革任务中，土地流转制 度改革是关系农村整体改革成败的关键。也是建设社会主义新农村的 必然要求。在家庭承包制的框架下，土地产权结构可以分解为三种权 利，其一是所有制，其二是承包权，其三是经营权。因此，农村土地 流转是指农村土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地 经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也就是谈保留承包权， 转让使用权，土地使用权流转可能发生在农户与农户之初紧及农户与 企业社区等经济组织之间，其形式多种，主要有转让、转包、租赁、 入股、互换等。 农村土地流转实质上就是在符合社会主义市场经济体制和与相 关法规制度要求的前提下以一定的手段和方式对一定范围中的土地 资源进行合理而有效的重新配置。农村土地资源的流转既是土地这一 重要的稀缺资源（或说是重要的生产要素），实现优化配置的内在要 求，而且也是提高土地使用与生产效率的一个重要手段以及促进整个 国家经济持续、稳定、健康发展的一个有力保障。农村土地流转的规 范有序进行不仅是一种制度的重要创新，而且实践中还可真正产生许 多的制度创新实效，能改变传统的分散经营土地之格局，在提高土地 资源使用效率的同时，提升区域农业生产规模化经营的水平与层次； 能充分照顾到各农户的经营优势与发展取向，切实提高农业产业化运 作的水平；有利于发展特色农业以及提高科学技术在现代农业生产经 营中的运用水平，同时，也有助于促进第二、第三产业的发展；能繁 荣土地市场，盘活土地市场，避免土地的闲置、半闲置或是不合理利 用，并在此基础上提高土地资源的使用与利用效率。 二、我县土地流转的特点与成效 近年来，随着我县农村生产关系的不断变革和农村经济现象的 变化，积极推进土地承包经营权流转。根据乡镇农经部门统计，截止 2012 年上半年，我县共流转土地 15.9 万亩，其中耕地 3.9 万亩，占 耕地总面积的 9.3%；林地 11.2 万亩，占林地总面积 5.9%，水田 0.8 万亩，占水面积的 8%，全县土地流转共涉及农户 1 万户，占总农户 数的 7.4%。流转体现了以下几个方面的特点： 1、完善关系，稳定流转 从家庭承包到土地经营权的流转形式，大致经历了这么几个阶 段。一是从零星、个别承包户之间的委托耕种，到固定租种；二是从 少数农户手中流转土地经营权到大户统一耕种；三是从整块土地承包 经营权中流转到某个企业或经济合作组织长期租赁。这样随着时间的 2 推移，一轮又一轮的承包，土地经营权的流转形式和关系日趋完善， 稳定和规范。在原承包关系不变的前提下，续签流转合同，延长流转 期，甚至进行了公证，巩固和发展了土地适度规模经营的成果。 2、积极探索，创新形式 近年来，我县在坚持依法、自愿、有偿的原则下，积极探索推