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___________________________________________________________________________________________________ 广东自贸区发展建议 [提要] 在上海自贸区运行一年后，国务院于 2014 年再 次批准建立三个自贸区，广东自贸区是其中一个。广东自贸 区由广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区等三 个部分组成。根据建设总体方案，广东自贸区立足于粤港澳 的深度合作，以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点， 依托港澳、服务内地、面向世界，建设粤港澳深度合作示范 区，“21 世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革 开放的先行地。本文围绕广东自贸区运行基础进行阐述，对 其未来发展提出政策建议。 关键词：广东；自贸区；发展 本文由广东外语外贸大学南国商学院重点项目资助： “上海自贸区金融支持措施对粤港澳自贸区的启示” （15-006A） 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2016 年 4 月 13 日 一、广东自贸区发展背景 中国（上海）自由贸易试验区（以下简称为上海自贸区） 于 2013 年获批成为中国首个自贸区。作为改革开放的排头兵， 广东不仅具有良好的经济基础，而且还具备毗邻港澳的优越 -可编辑修改- ___________________________________________________________________________________________________ 地理区位，自然不甘愿落后于人，力争成为中国第二个自贸 区。于是在上海自贸区试行一年后，国务院于 2014 年 11 月 相继批复三个省市的自贸区申请，包括广东、天津和福建。 中国（广东）自由贸易试验区（简称“广东自贸区”） 由广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区三个部 分组成，总面积为 116.2 平方公里。在总体方案中，广东自 贸区立足于广东与港澳的深度合作，以制度创新为核心、以 深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界， 建设粤港澳深度合作的示范区，“21 世纪海上丝绸之路”的 重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。广东自贸区的定 位集中于粤港澳合作，与当时按照“粤港澳自贸区”申报的 战略性考虑有关。当时，广东在申报材料中强调自身濒临港 澳的地理优势，港澳对内地来说具有政治经济和特殊的战略 意义，所以将此作为区域特色进行申报，使用“粤港澳”的 称谓，希望以此为自贸区的申报增加分量，提升成功的几率。 但“粤港澳自贸区”则会涉及三地政府，而三地经济体制的 不同也为自贸区的成立带来难题，所以后来在名称上不再使 用“港澳”，而改为广东自贸区，但仍然强调粤港澳的合作。 随着内地的快速发展，香港对珠三角的引导地位，逐渐改变 成对等地位。在粤港澳的合作中，在金融、航运等产业上， 香港无疑具备发展优势，而港澳更多的是考虑到广东能满足 其土地需求和劳动力需求。但近年随着香港与内地合作的进 -可编辑修改- ___________________________________________________________________________________________________ 一步深化，香港的发展逐渐依赖于与内地的合作，这可能会 造成香港产业空心化或内地化，制约了内地与香港更深层次 的合作。这些矛盾必然会阻碍广东自贸区的发展，然而广东 自贸区想大步前进，深化粤港澳合作，必须要协调三地利益、 对接三地经济运行机制。本文主要阐述广东自贸区的运行基 础，以此为广东自贸区未来的发展提出建议。 二、广东自贸区运行基础 改革开放初期，中国的 4 个经济特区，广东占了其中三 个，位于珠三角区域则有两个，毗邻港澳地区的地理区位造 就了粤港澳密切的经济贸易往来，使得珠三角成为“世界制 造业基地”，香港成为国际金融、贸易和航运中心，为广东 自贸区的建设奠定良好基础。 首先，广东是中国改革的早期试验田，摸索市场经济体 制改革的道路。在过去的 30 年，依靠毗邻港澳的地理优势， 通过改革开放成为我国开放程度最高的省份。另外，香港和 澳门在广东的改革开放和经济发展中发挥了举足轻重的作 用。香港企业的直接投资不仅带来了先进的生产技术，还潜 移默化地改变了落后的经营方式和管理体制，促进广东经济 快速发展，确立其成为中国改革开放的试验区和排头兵的位 置。 其次，广东是内地与港澳合作的先行地。广东自贸区的 总体方案强调要加深广东自贸区与港澳的合作，利用其地理 -可编辑修改- ________________________________________________________________________________