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PAGE 18 ? ???铁路工程项目变更清概讨论稿? ?????????????? 罗朝基 ?2014年4月12日 铁路工程项目变更清概讨论稿 一、铁路投资控制总体原则? 清理概算总额一般不得突破原批复概算总额； 如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。 二、铁路项目合同调整终值构成及调增依据 1调整合同终值 调整合同终值=原合同总价+I类变更+价差及政策性调整+征地拆迁(含管线迁改、三电迁改) +地方收费+预备费处理费用(包干外II类变更、新增工程、废弃工程等) +降造费处理费用(包干外II类变更、新增工程、废弃工程、建设管理试点单位I类变更等) 2??增加投资的主要依据? 2.1?执行国家强制性规范? 主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面。? 2.2??国家和地方征地拆迁补偿政策? ?2.3??物价上涨超过正常幅度?? 2.4??银行利息变化引起财务费用调整（一般与施工单位无关）?? 2.5?? 执行铁道部相关技术标准和规范?? 主要从建设标准的提高、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。?? 2.6??工程实施中重大技术方案和工程措施调整?? 主要从改变施工方案(如:预制架设梁改为现浇)、施组调整及地质条件变化增加的工程措施（如：隧道施工增加辅助坑道）等。?? 2.7??执行地方性政策及规范等特定条件?? 主要从地方规划（如道路由窄变宽等）、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行方面。? 另外还可从民风、民俗对施工的干扰，其他行业的变化等方面。 ?三、变更索赔内容及资料的收集与整理 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：（1）施工图量差；（2）风险包干费?；（3）I类变更设计?；（4）II类变更设计；（5）价差调整?；（6）征地拆迁费用；（7）索赔；（8）其他费。 （一）施工图量差? 现铁路项目按施工图招标，理论上不存在施工图量差，实际上存在施工图量差。 1施工图量差的定义? 施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。? 2 施工图量差计价情况和建设单位的处理方式 当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价。对负量差也不予以验工计价。如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差。则正量差部虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。?合同约定施工图量差可以调整合同价款的项目：?对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。? （二）总承包风险费? 1 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额， 风险费用包括但不限于以下内容： （1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用； （2）非发包人供应的材料、设备除15.4.1（2）调整以外的价差； （3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费； （4）工程保险费； （5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加； （6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用； （7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。 2 属于总承包风险费范围的费用计算原则? 有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内案类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。? 3 总承包风险费用的支付? 总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季度总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。? 4??风险包干费?应注意的问题 对由风险包干费承担的施工图量差和Ⅱ类变更设计千万不要掉以轻心，因为从审计的角度，任何费用的支付均必须有依据，否则即使建设单位计了价也可能被要求退回，因此，对风险包干费一定要在施工过程中弄足计价工程量。 （三）I类变更设计? 1 变更设计的定义? 变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。 2 施工图量差与变更设计的区别? 初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；?经审核修改批准后至工程验收前，变更施工图的活动