特种设备安全监管调研报告.pdf

特种设备安全调研报告 特种设备安全监管是近年来质量技监工作领域中的一 个重点。因为它牵涉到人民群众和社会生产等多方面的安全 利益，所以历来受到各级政府和社会各界的高度重视和密切 关注。在全体同志的努力下，特种设备安全监管工作取得了 一定的成效。但是由于种种原因，基层的特种设备安全监管 始终存在一些薄弱环节，我在这里就这方面的工作谈一谈自 己的看法。 一、特种设备安全监察的历史回顾 我国安全监察工作与国外工业发达国家相比历史较短， 由于种种原因，这项工作从建立安全监察机构至今，经历了 建立、合并、撤销、建立、撤销、再建立的曲折过程，事故 也出现了波浪起伏的历史状况。 特种设备安全监察与管理经过多年艰苦努力，取得了 显着的成绩，近几年来，我国特种设备万台事故起数逐年平 稳下降，特种设备安全状况总体平稳。 二、基层特种设备安全监察现状 强化特种设备安全，为保障人民生命财产安全、促进经 济发展和社会进步中发挥了重要作用，但在看到成绩的同 时，也应看到由诸多原因导致的我国特种设备安全事故总量 仍居较高水平，事故发生率至今高于工业发达国家。其原因 是多方面的，既有法规体系不够完善的原因，也有基层力量 薄弱、必要安全投入不能落实等原因。对基层而言，主要体 现在下列几个方面。 （一）基层安全监察力量严重匮乏 目前我们基层单位特种设备的人员构成，主要是几个方 面。一是原来在劳动部门从事特种设备安全管理转到质监系 统的人员，二是成立初抽调进来的人员，在实践中摸索，钻 研，成长起来；三是垂管后通过公招、招聘、调动等方式补 充进质监系统从事特种设备安全监察的人员。这三部分人群 中，原来在曾在劳动部门从事特种设备管理，或者曾在技术 机构（岗位）任职，有丰富的技术经验的人员是目前基层特 种设备安全监管的骨干。这部分人熟悉特种设备的技术特 点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备安全监管的重 要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备安全监管起到 了中流砥柱的作用。然而这类人群数目太少，目前取得特种 设备安全监察员证的仅有 3 人，面对我区 200 余台特种设备 和快速增长的趋势， 平均每名安全监察员至少要监管 67 台。 一线安全监察力量严重匮乏。 （二）现场监察存在一定的形式主义。 基层特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因 素的制约。其一是监察人员本身的资质问题，由于基层工作 人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的 知识了解有限，故在开展现场监察工作时难以发现不明显的 技术隐患。另外一个非常突出的问题是特种设备的检定需要 专门的检测仪器设备，而这些检测仪器设备往往都是大型 的，难以带到现场，而企业又不能把特种设备拆下来进行送 检。这两个因素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工 作只能局限在眼看手摸、简易检定及一些设备档案文件的检 查上。还有一个问题就是即使这种现场监察是完备的，也只 是从管理的角度上最大限度地为特种设备安全提供保证。因 为设备在生产过程中是不可预知的，倘若不能时时进行调整 掌握的话，谁也不可以对其安全状况打保票，所以就实际效 果来看，管理监察只是一种把关，对特种设备安全起直接保 障作用的应该是操作人员。 （三）企业安全意识不强，特种设备操作人员资质水平 参差不齐 要搞好特种设备安全监察工作，根本在企业。新修订 的《特种设备安全检查条例》第五条明确规定了，特种设备 的使用单位是特种设备安全第一责任人。但是由于随着经济 的快速发展，特种设备数量迅速增加，应用范围日益扩大。 部分企业只顾追求经济效益，疏于管理，有关领导安全责任 意识不强。特别是许多个体私营企业、乡镇企业自身管理水 平低，规章制度不健全，安全生产责任不落实，安全意识淡 薄。只重视企业利润，不重视操作人员的资质。有些企业为 了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的 问题，即多人操作，但有资格证的员工却有限。无证上岗的 现象难以从根本上加以杜绝。之所以会存在这个现象，原因 是多方面的，而最主要的是更有一些企业，在操作上存在着 随意性，只要稍微懂点操作知识，就可以去进行特种设备的 操作。这虽然方便了生产的需要，