《劳动合同法》对编外聘用人员管理机制影响初探.pdf

编 号 ：_______________ 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 《劳动合同法》对编外聘用人员管理机制影响初 探 甲 方：___________________ 乙 方：___________________ 日 期：___________________ 说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与 义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用 时请详细阅读内容。 行政、事业单位在编制之外另行聘用其他工作人员（以下统称编 外聘用人员” ）在各 地屡见不鲜，有的地方和某些单位编外聘用 人员数量竟与编制员额持平，个别单位（ 如某些医院、学校、文 化团体）编外聘用人员可达在编人员的数倍。目前，编外聘 用人 员的管理方式与劳动用工机制有着密切的关系， 2008年1月1 日，正式实施的〈〈中华人民共和国劳动合同法》（以下简称“ 〈〈劳动合同法》” ） 改变了现行编外聘用人员管理方式的内外部运行 环境，可能造成编外人员实际转化 为财政长期供养的编内人员 [1],干扰了正常的机构编制管理秩序。 一、编外聘用人员的现状及成因 由于缺乏充分、全面的调查，我们无法描绘编外聘用人员的基本 状况，也不能准确 掌握编外聘用人员的准确数据， 但有一点是肯 定的，编外聘用人员在行政、事业单 位的普遍、大量存在。 [2] 笔者调查过辽宁、江苏、上海、福建、安徽、山东、海 南、河南 等省（市）编外聘用人员情况，总体上上述各省都有编外聘用人 员。如， 苏南地区绝大多数乡镇都在编制之外白主聘用了处理行 政与后勤事务的工作人员， Z市L镇共有白聘人员38名，其中 12人在镇政府职能科室的管理岗位，司机、打字员等辅助和临 时岗位26人;F省X市几乎年年都要组织一次清理编外雇用人员 的工作，在J区，1997 年在清理非在编雇用人员时发现，全区 一共使用了 500多人，清理工作结束后，还留 下了 100多人。 综合调查了解的情况，产生编外聘用人员的原因主要有三项： 一 是各地社会管理职 能较从前更为丰富， 工作量大幅增加，而现有 的编制不足，人手不够，特别是有的 地方和部门长期未进行重新 核定事业编制，如一些医院沿用的还是十几年前核定的 编制员 额，编制数明显不适应当前事业需要；二是编外聘用人员管理灵 活、容易，通过短 期劳动合同制的人事管理，大部分聘用单位的 领导都认为，编外聘用人员 听话、好 用” ；三是编外聘用人员与编内相似岗位同等资历的人员相比，工资较低，可以减 轻支出（财 政）负担。 二、编外聘用人员管理机制的特点 尽管各地对编外聘用人员有 白聘人员” 、非在编雇用人员” 、合同制雇员”等不同名 称，但编外聘用人员的管理机制却有着高度 的相似性。 一是劳动合同制。编外聘用人员一般都实行劳动合同制，只是订 立合同的聘用方有 所不同。有的是用人单位与被聘者直接订立劳 动合同，如苏南乡镇政府直接与被聘人员订立劳动合同； 有的是 实行劳务派遣，用 人单位与人才服务（代理）公司订立购买服务 的合同，人才服务（代理）公司再与被聘人员订立劳动合同，这 些人才服务（代理） 公司多数是当地政府或用人单位举办的，少 部分为社会举办。 二是短期续签制。为便于对编外聘用人员的管理，各地不约而同 地采取了与被聘人 员签订短期合同的方式，一般都是一年一签， 从理论上说，如果工作内容变化或被 聘人员不适合继续工作，